论文科研事业单位科研项目经费内部控制建设是关于对不知道怎么写科研项目论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文科研项目申报论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
【摘 要】党的十八大明确提出：“科技创新是提高生产力和综合国力的战略支撑”,将科技创新摆在国家发展全局的核心位置.随着科技体制改革的不断深入,全国科研项目经费投入规模持续稳定增长,国家财政科研资金管理改革持续深化,下放科研资金管理权限,“放、管、服、落”的政策要求,对科研主体的科研资金管理服务体制机制创新提出了新的、更为迫切的要求.但是,目前科研事业单位科研项目经费内部控制形式化严重,对支出内容的真实性、合规性和相关性审核把关不严；科研经费支出内部控制细节不够完善,相关业务部门职责缺失,财务部门责任和风险过大,为控制风险,一味加强“监管”,导致一方面科研人员感觉报销越来越难；另一方面科研人员贪腐,跑冒滴漏的问题又层出不穷；科研项目经费内控监督机制弱化,干好干坏一个样,导致部分制度还停留在以文件落实文件的阶段.本文结合工作实际,对目前科研事业单位科研项目经费内部控制现状及问题进行分析,并就科研事业单位科研项目经费内部控制建设提出一些建议.
【关键词】科研项目；经费管理；科研事业单位；内部控制
一、加强科研事业单位科研项目经费内控的背景与意义
1.国家财政科研资金管理改革的要求
随着创新驱动发展战略的深入实施,全国科研项目经费投入规模持续稳定增长.与此同时,国家财政科研资金管理改革持续深化,近年来,党中央、国务院陆续出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》和《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等文件,进一步下放科研资金管理权限,“放、管、服、落”的政策要求,对科研资金管理体制机制创新提出了新的、更为迫切的要求.特别是中办发50号文件明确要求承担单位要创新服务方式、建立健全科研项目经费内控制度.
2.单位强化法人责任,提升自身科研资金管理使用水平的需要
目前,随着科研事业单位资金来源多渠道化,资金数额规模越来越大.就高校筹资渠道而言,资金来源已经从原来仅为财政拨款发展为现在的财（财政拨款）、费（学费）、产（校办产业上缴）、社（社会捐赠）、基（教育基金）、科（科研项目经费）、贷（银行贷款）等七种渠道.一方面,不断加大“内控”管理,增加审批环节,对科研项目经费的正常使用管的太死,导致科研任务无法顺利开展,科研项目经费预算执行进度缓慢；另一方面,又没能对科研项目经费的实际支出进行高效审核把关,导致在结题财务验收阶段产生大量的不合规支出,超范围、超预算支出；科研项目经费跑冒滴露的现象屡禁不止,各类违法违规案件频繁曝光.科研事业单位亟需创新管理服务方式,建立完善科研项目经费内部控制制度.
3.为科研人员松绑,保障科研任务顺利完成的必然要求
以往的科研项目经费管理存在以下几个弊端：一是科研项目经费管理过严过死,科研管理以及科研项目经费管理行政化趋势严重.二是科研项目经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长,很多大学教授、科学家等科研人员在获得项目经费的同时,也因报销环节的诸多问题被逼成了“会计”.三是科研人员不是财务人员,但项目预算编制时全部由科研人员拍脑袋做出,导致后续预算执行随意性较大,频繁的进行预算调整,甚至先执行后调整的现象屡见不鲜,科研人员不能专心从事科研活动.项目承担单位要建立健全科研项目经费内部控制制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务,“让专业的人做专业的事”,把科研人员从繁琐的事务中解放出来.
二、科研事业单位科研项目经费内控建设的问题
1.科研项目经费内控管理形式化严重
大部分科研事业单位虽然制定有硬性的“科研项目经费管理”制度,但其实质绝大多数都是对国家层面制度的全面复制,基本没有结合单位实际情况订立可行的实施细则和操作流程,缺乏可操作性.以预算调整审批为例,预算调整审批形式大于实质.一是审批流于形式.调研发现,课题承担单位大都能够按照国家的要求制定预算调整制度和操作流程,但在实际操作过程中,更多是进行“形式审核”,管理部门难以对调整的合理性进行把关.二是先执行后调整.部分科研管理人员反映,很多情况都是科研人员先发生研究支出,财务报销发现预算超支时才进行预算调整.还有些科研人员对支出科目分类的理解与财务人员有偏差,导致部分科目预算超支,这种情况也很常见.三是调整幅度过大.预算调整中也不乏调整幅度过大的案例,某科研院所将课题经费中除材料费和差旅费以外其他科目预算全部调整为材料费预算.调增科目调整幅度均超过50%,有的甚至达到200%,调减科目调整幅度均为100%.
2.科研项目经费支出内部控制细节不够完善
一直以来,很多科研事业单位都存在重立项轻过程管理,重视科研项目管理,轻财务管理,重申请预算轻支出把关的倾向.单位科研管理部门绝大部分精力都投入到了项目申报和预算申请中,对项目过程管理职责缺失.很多单位科研管理部门对项目经费支出的合理性和相关性都没有履行审核把关义务,导致经费支出的大部分风险都转移到了财务管理部门,财务部门作为内部控制的最终关口,为了控制风险,不得不机械式的不断加强管理,給财务部门造成过重的压力的同时,也使得科研人员感觉报销更难了.
3.科研项目内控监督机制缺失
大部分科研事业单位虽然能够按照相关规定制定科研经费管理制度,也能够结合自身实际制定实施细则和流程规范,但对内控制度的执行情况缺少评价监督机制,干好干坏一个样,弱化了单位相关部门积极实施内控制度的积极性.以信息公开为例,2011年的434号文曾明确信息公开的内容要求,2016年出台的50号文进一步强调“项目承担单位要认真落实国家有关政策规定等实行内部公开制度,主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况”.2015年巡视检查发现,多数被检查单位未建立信息公开制度；2016年调研发现,90%的单位科研项目主要信息仍未公开,少数单位仅对立项、结题情况进行公开.2017年调研发现,大多数科研人员知道了项目应进行信息公开这一政策要求,大部分单位也已就信息公开制定了单位内部管理办法,但单位主动公开的信息仍限于项目立项和结题情况,多数单位在全面落实信息公开工作上仍进度缓慢.信息公开作为最为“有效”的内部控制制度之一,未能真正发挥其应有的作用,科研项目资金没能在阳光下运行,再多的监管机制也无法从根本上解决跑冒滴漏和套取科研经费的腐败问题.
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参考文献：
1、 中小型事业单位会计信息在内部控制中应用 摘要：中小型事业单位是执行我国相关机构及部门社会公共服务职能的重要窗口，随着社会主义市场经济及社会主义和谐社会的不断发展，中小型事业单位的地位及。
2、 行政事业单位会计核算和内部控制 摘要：随着社会经济的发展，国内行政事业单位发展越来越快，在行政事业单位财务工作中，会计核算和内部控制是重要的工作内容，对财政支出行为规范、财政支。
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