论文经济、社会和文化权利国际公约任择议定书中调查程序是关于国际公约方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关国际公约有什么用论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要： 调查程序是《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》中规定的一项准司法程序,对《经济、社会和文化权利国际公约》及其任择议定书规定的缔约国报告程序、个人来文程序和国家间指控程序具有辅助作用.在《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》制定之前,经济、社会和文化权利委员会为了审议多米尼加共和国和巴拿马两国的国家报告,曾成功地对两国开展过调查活动.在起草该任择议定书的过程中,对是否规定以及如何规定调查程序曾发生过一些争论.《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》中的调查程序继承和发展了此前联合国人权公约中的调查程序,并对此后的人权公约中的调查程序提供了借鉴.迄今为止,该任择议定书的20个缔约国中只有4个接受调查程序,比例明显偏低.该调查程序的批准和实施都不会是一帆风顺的,但它毕竟为《经济、社会和文化权利国际公约》的实施增加了一种监督程序,为经济、社会和文化权利提供了潜在的更广泛的保护空间.
关键词：《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》调查程序多米尼加共和国案巴拿马案
中图分类号：DF92文献标识码：A文章编号：1673-8330（2015）05-0124-08
《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》（以下简称《任择议定书》）是继《禁止酷刑公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》、《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》和《残疾人权利公约任择议定书》之后第五份规定调查程序的联合国人权公约.《任择议定书》中的调查程序继承和发展了此前人权公约中的相关规定,并为《儿童权利公约关于设定来文程序的任择议定书》等的调查程序提供了借鉴.
一、经济、社会和文化权利委员会在《任择议定书》制定之前开展调查活动的实践
虽然《经济、社会和文化权利国际公约》（以下简称《公约》）中没有规定正式的调查程序,但是经济、社会、文化权利委员会（以下简称“委员会”）已经根据《公约》第22条和第23条在报告程序后续行动以及技术援助的框架下进行了相关的实践,而且和禁止酷刑委员会的做法相似.委员会在其1993年年度报告对此进行了阐述：“在委员会认为它在前述程序（作者注：缔约国报告程序）的基础上不能获得它需要的信息的情况下,它可以决定采取不同的方式作为替代.特别是,委员会可以像它曾经针对两个缔约国所做的那样,要求缔约国接受一个由委员会一名或两名委员组成的代表团.这种决定的前提是,委员会自身已经确信没有可以获得充分所需信息的可替 法,而且它所占有的信息能够证明此种办法是合理的.这种实地调查的目的是：（1）收集和委员会实现《公约》下的职能有关的必要信息;（2）向委员会提供在《公约》第22条和第23条基础上实现技术援助和咨询服务职能的更为广泛的基础.委员会特别指出,它的代表要从所有可获得的渠道努力寻找信息.代表也将考虑人权中心提供的咨询服务是否能够对正在处理的特定问题有帮助.等调查结束后,代表要向委员会报告.在其提交的报告的基础上,委员会详细计划它要实现的职能,包括有关技术援助和咨询服务的职能.如果有关缔约国不接受代表团的提议,委员会将考虑向经社理事会做出任何可能是适当的建议.”①
委员会在多米尼加共和国和巴拿马开展过调查,并且都和适足住房权有关.
（一） 多米尼加共和国案
委员会在1990年第五届会议上要求多米尼加共和国在第六届会议期间为其定期报告提交补充材料.②多米尼加共和国未能做到,这促使委员会重申该要求,并打算使用联合国咨询服务,协助委员会“致力于在其报告中提到的大规模驱逐情形下促进（多米尼加）充分遵守《公约》”.③委员会在其第九届会议上仍继续关注多米尼加问题,④委员会接受了多米尼加政府的请求,将对该国人权状况的审议推迟到第11届会议,因为在该案中存在例外情况.⑤1994年11月,委员会审议了因多米尼加共和国政府特别就适足住房权提供进一步信息而引起的问题.多米尼加共和国派出包括一名专家在内的两名代表参加和委员会的建设性对话,并在全部程序中进行合作,对委员会提出的问题做出了坦诚而直率的回答,并愿意承认有许多妨碍执行《公约》的困难,委员会对此表示赞赏和欢迎.⑥委员会特别阐明了它对强制搬迁、住房严重不足、居住条件恶劣、公房分配不公等和适足住房权有关的问题的观点.⑦在其建议中,委员会再次向该国政府提出要求,向该国派出一个两人代表团,以便委员会对该国的强制搬迁问题进行全面的评估.⑧多米尼加共和国第二次定期报告本应于委员会第14届会议上予以审议,应多米尼加共和国的请求而推迟到了第15届会议.委员会对多米尼加共和国的做法和态度表示遗憾和不满,这是因为：第一,缔约国政府既未对委员会提出的问题单作出书面答复,也未派出专家代表团来提交其报告,表明该缔约国一贯漠视其《公约》义务,不愿和委员会合作;第二,该缔约国政府提交的报告如初次报告一样,未根据修订的关于报告格式和内容的指导方针编写;第三,报告所载资料不完整,特别是完全没有提到关于实际落实《公约》所载权利的情况,没有谈到委员会上次通过的结论性意见中提出的建议.委员会只能在没有专家代表团对话或参和的情况下审议该报告.⑨在其建议中,委员会未明确重申实地访问的要求,而是建议该缔约国“对委员会1994年第十一届会议通过的结论性意见提出书面答复,特别是关于请该缔约国邀请委员会代表访问多米尼加共和国问题”.⑩
1997年4月,多米尼加共和国接受由委员会两名成员组成的代表团对该国进行实地访问.同年9月19日至27日,委员会代表团的访问成行.访问期间,多米尼加政府作出积极反应和合作,该国最高级的政府官员、无数个非政府组织和联合国开发计划署向委员会代表团提供了技术和后勤援助,并就委员会确定的访问任务的两项主题——在多米尼加共和国的海地籍工人的住房权利及其状况以及在法律和实践中执行《公约》的一般情况——提供了宝贵的资料.委员会对此表示满意和赞赏.代表团的报告提交给了同年11、12月间举行的第十七届会议,委员会结合对多米尼加共和国第二份定期报告的进一步审议,审议了该报告.代表团报告描述了多米尼加共和国的总局势,并着重描述了关于住房情况的各个方面的问题.更为重要的是,委员会采纳了报告中提出的结论性意见和建议.
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