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摘 要 留守儿童指的是父母双方或一方外出务工、经商而被留在家乡或寄宿在亲戚家中,无法和父母正常共同生活的儿童.而正处于成长发育期的他们由于和父母的聚少离多而使其缺少必要的思想指导和观念的塑造,也就更容易受到外界的伤害,其安全成长问题不容忽视.本文从本院审结的三起留守儿童伤害案谈起,试图对留守儿童安全问题的现状及成因进行分析,从政府、学校、家庭、社会四个层面提出解决留守儿童安全问题的对策.
关键词 留守儿童 安全 成长
作者简介：叶莉丽,丽水市青田县人民法院,助理审判员,研究方向：民法学.
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.280
一、三则案例
瓯江溺水案：刘某和柳某系夫妻关系,旅居罗马尼亚.2003年生育柳小某,跟随外公、外婆生活.2013年8月14日下午1时许,柳小某等9个小孩相约结伴从鹤城街道平演村临时蔬菜批发市场路口进入到瓯江边溪滩上玩耍.下午3时许,遇江水涨潮,导致童某、詹某、原告之女柳小某滑入水中.后经人及时前来救援,童某、詹某获救,柳小某经医院抢救无效死亡.
幼儿园死亡案：林某和柳某系夫妻关系,旅居意大利.2010年林小某出生,跟随外公、外婆生活.2013年2月27日,林小某因身体不适到青田县人民医院就诊,诊断为发热呼吸道病例.3月1日,林小某带病返回幼儿园上学,下午老师发现林小某昏迷,后青田县人民医院对其进行抢救.3月2日中午,林小某离开县人民医院转往温州医学院附属第二医院抢救,当日14时18分抢救无效死亡.
交通事故致残案：张某父母均旅居意大利,于2009年生育张某.跟随爷爷奶奶在青田鹤城生活,现就读于青田某小学.2016年8月21日,张某和周某驾驶的货车发生碰撞,造成张某十级伤残的道路交通事故.
上述三起案件虽然发生的领域和产生的原因各有不同,但却均为留守儿童.孩子的离去或受伤害,不仅是家庭的悲剧,更是社会的责任.
二、基本现状
据统计,2011年我国城镇化率已达51.27%,城镇人口首次超过农村人口,这是我国社会进步的重要里程碑.由于农村青壮年劳动力大批流入城镇,城镇出现了以农村青壮年为主的“新生代”农民工群体,同时也派生出另一个以农村“留守儿童”为主的弱势群体.青田县是典型的也是浙江省最大的县级侨乡,人口总数50万人,而华侨人数却相当于全县人口的33%.和此相对应,青田县留守儿童有2.3万人,其中在校的就有8700人.这些留守儿童主要和自己的祖辈或叔伯亲戚等在一起生活,“隔代监护”和“委托监护”达90%以上.大量留守儿童除了教育问题,更为突出的便是安全问题.给他们营造一个安全、健康的成长环境,成为我们共同关注和探讨的问题.
三、原因分析
(一)家庭教育和监护功能严重弱化乃至缺失
首先,留守儿童的父母难以对留守儿童进行教育和监管.外出务工、经商的父母,由于路途遥远、时差等多种条件的限制,对孩子的安全教育,基本上是爱莫能助.其次,监护人的监护能力或精力不足.一方面是监护人监护能力不足.如前文提及幼儿园死亡案,作为林小某的外公外婆未上过学,在思想上未对孩子的安全足够的重视,让生病的林小某依旧去幼儿园上学,从而导致林小某丧失了最佳的抢救机会.另一方面是监护人精力不足.监护人的监护能力虽然较强,但为了生计,忙于田耕地头的劳作及家畜的喂养等生活琐事,常常没有充足的精力和充裕的时间对孩子进行监管.
(二)学校缺乏有效管理和安全教育
学校安全教育缺乏系统性、有效性和针对性,自救自护能力弱.安全教育方面的课程设置比较零散,内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知,缺乏安全意识的培养和安全应急演练.如前文提及的交通事故致残案,张某就读的青田某小学虽开展了学生的交通安全教育工作,但只是纸上谈兵,未使用幻灯片等比较立体的形式,使学生接受交通安全教育,更没有采取实践演练.老师获取安全知识主要靠平时的生活经验,而通过有组织的培训获得较少,导致老师安全知识技能的缺失.如幼儿园死亡案,教师吴某、叶某在发现林小某昏迷时,未采取人工呼吸和胸外按压,而是采取掐人中和脚后跟的不当急救措施.
（三）社会不法侵害的存在
儿童天性好动,充满好奇,但生活经验不足,安全意识薄弱,防范能力差.由于留守望儿童的家庭大多主要劳动力外出,监护人监护能力、精力不足,孩子经常处于失管状态,社会上的不法分子往往钻上这个空子,对孩子实施非法侵害；一些单位和不法分子,为了谋取一己私利,不顾人民和国家利益,未按法律程序办理相关手续,私自偷采偷挖,或者在施工过程中偷工减料,滥竽充数,致使安全隐患的存在.如瓯江溺水案中,正是部分人员为了谋取利益,在瓯江边违规采沙后形成的深水塘,且未采取任何防護措施及整治,致使惨案的发生.
四、对策建议
(一)政府要将留守儿童安全教育摆在重要位置
1.构建减量化机制.留守儿童问题具有长期性、复杂性和紧迫性,各级党委、政府务必要统一思想,高度重视,把关注留守儿童安全成长问题纳入经济和社会发展的总体规划.一方面让外出务工者能返乡创业就业.加快新农村、小城镇建设,大力发展如农家乐、山水旅游、加工点等当地特色产业；对外出务工者进行资金扶持,出台免税、补贴、贷款优惠等政策.另一方面将留守儿童带出去.对条件较好的外出经商者,政府应鼓励、支持和帮助其将子女带在身边,让更多儿童能够在父母身边成长.
2.建立健全保护儿童安全的具体的法律法规并加大执法力度.建立健全法规,对保护儿童权益的法律法规进一步修订.加大对《中华人民共和国劳动法》等已有法律法规的执行力度.借助法律的威慑力,做到执法必严,违法必究,消除、减少某些可能诱发意外伤害的因素.如瓯江溺水案中,根据《青田县河道采砂管理暂行办法》规定,采挖后的河床必须符合河道、航道整治要求,保持底平、坡顺,不影响行洪安全.如果相关主管部门加大打击力度,发现安全隐患后,立即责令采挖单位进行整治并给予相应的处罚,或许悲剧就不会发生了.
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参考文献：
1、 长安福特举办关爱留守儿童公益行 据了解，目前全国留守儿童已超过6000万，约占全国儿童21%的比例。这些留守儿童往往缺少父母的陪伴，认知能力的成长晚于同龄儿童，对家庭的概念不能。
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3、 为留守儿童撑起一片蓝天 《中国留守儿童心灵状况白皮书（2015）》显示，全国有6100万留守儿童，这些留守儿童心理危险系数西北地区最为严重。据统计，陕西省有大约100万。
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