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中国经济增长的新引擎是什么?是创新.但这个引擎靠什么发动呢?无疑靠改革
在今年APEC工商领导人峰会上说：“今年前三个季度,中国最终消费对经济增长的贡献率为48.5%,超过了投资.服务业增加值占比46.7%,继续超过第二产业.”这说明中国经济结构正在发生变化,质量和结构都有所优化.
但是,未来经济增长新的引擎是什么呢?无疑是创新.创新这个经济增长的新引擎靠什么发动呢?结论是必须深化改革.正如 所说：“如果说创新是中国发展的新引擎,那么改革就是必不可少的点火器.”
全面深化改革是一个庞大的系统工程,涉及15个领域330多项重大的改革举措,但经济改革的核心只有一个,就是使市场在资源配置中起决定性作用.但如何改革才能使市场在资源配置中起决定性作用,从而发动创新引擎推动经济增长,还有很多需要深入思考的问题.
政府和市场的关系
在现代混合经济中,政府和市场的关系一般应该是很清楚的,就是经济运行靠市场机制,政府来弥补市场机制的不足,通常就是提供公共物品以及为市场配置资源提供服务.这种关系被形容为“看不见的手”和“看得见的手”的关系.显然,政府和市场建立这样一种关系的前提是必须划清政府和市场的边界,形成“政府的归政府、社会的归社会、市场的归市场”的现代社会的“共同治理”模式.
在中国,关于政府和市场的关系,我们的提法是既强调市场的决定性作用,又强调更好地发挥政府作用.这有时会让人很费解.比如,各国政府一般不给自己定一个GDP增速目标,但中国则不同,我们的政府不仅每年有年度目标,还有五年目标、十年目标,而且必须完成.本来经济增长是由潜在增长率决定,资源配置由市场决定,但政府把这项工作承担后,资源配置就不能按市场机制来配置了,潜在增长率也变成了按照人为意志制定的目标.由于存在这样一个混乱,我们就要研究清楚,GDP到底是由政府创造,还是由企业创造?如果由政府创造,企业这种组织就可以取消并退回到计划经济,这显然不可能.如果由企业创造,政府为什么要给自己下一个指标,进而左右资源配置呢?
又如,在政府职能方面,十八届三中全会要求政府要“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系等要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供.”从这些表述来看,中国似乎想建设一个“有规划的市场经济”.事实上,政府确实出台了数不胜数的各种战略和规划,如五年规划及各种专项规划、城镇化规划、工业转型升级规划,以及最近提出的“一带一路”战略和正在制定的《中国制造2025》等等.关键是各种规划制定后,政府就要调动全国人财物等各种资源来实现这些战略和规划.资源被政府占用并按政府意愿配置后,市场怎么配置资源呢?或许有人会说,这是政府弥补市场失灵.其实,政府也常常失灵,如四万亿刺激方案等.所以,究竟是政府全面地规划市场好,还是充分发挥市场机制作用好,在我们国家不见得就真正解决了.
国企混合所有制改革的难题
企业是微观经济基础,是创新主体.如果企业活力得不到充分释放,创新和经济增长都是不可能的.
国企改革一直是个难题,是块很难啃的“硬骨头”.改革改到政府本身,改到国企,都是到了改革的攻坚期和深水区. 啃这块“硬骨头”的方法是进行混合所有制改革.这个方案看起来很好,但操作起来却是困难重重.
据《中国青年报》报道,在今年的两会期间,中国华电集团公司原总经理云公民在座谈会上说：混合所有制,“我们国企的老总一定要十二分地小心,国企之间自己混合是安全的,国资不会流失,民企来了就容易出问题”.中国国电集团公司原总经理朱永也说：“我其实特别支持混合所有制,但我们也确实有这方面的担心,不敢混合.回收资产的时候,多了少了怕说不清.”
对于国企混合所有制改革,民企有不同于国企的担心,杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后说：“实际上民营资本没有那么傻,以高昂的价格获取国企少量的股本,进入后既没有话语权又无决策权,特别是央企这么大的盘子,民企、民间资本实际上也很难进去.”
国企和民企的企业家们都是这样看待混合所有制改革,这项改革怎样深入下去呢?
北京大学国家发展研究院院长姚洋教授在接受专访时说,小型国企混改可能会成为一个方向.小型国企资产规模小,民资一进去就可能成为主导,把治理结构调整过来.
但对于大型国企而言,姚洋说：“混合所有制可能不能从根本上解决国企的问题.”改革的目的是要让国企真正变成一个社会性的企业.这就要求其内部治理结构一定要变.而内部治理结构变化最重要的、核心的内容,就是其经理必须由社会来产生,而不是靠组织部门任命.前者产生的经理是企业家,后者产生的经理本质上还是行政官员.
所以,姚洋认为,大型国企的改革只有一条路,就是上市变成一个公众公司.
市场体系建设的中国特色
十八届三中全会指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础.必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性.”这个表述比较完美,但现实和这个表述还有较大距离.
在市场体系的建设中,不仅是微观经济主体——企业改革远未到位,其他还有很多方面亟待完善.比如,劳动力、土地、资本三大生产要素,在中国,其流动和市场价格的形成并不是由市场决定.劳动力生产有计划生育限制,劳动力流动有户口限制.即使改革部分地废除了户籍制度,但劳动力在大中小城市的流动还是有不同的限制条件.流动受限制,劳动力价格的形成就会受到影响,这将直接造成分配不公.土地在我国实行的是国有和集体所有.土地的供给方只有一家即政府,买方购买土地实际上只是购买了一定时间的使用权.这样的制度如果不动,政府大搞土地财政就难以避免,土地增值和它的主人——全体人民就很难有多大关系.重要的资本品制造也基本由“共和国的工业长子”——国企来承担,民营企业难以问津.据称,制造这些资本品是国家意志,国企代表了国家意志.这就把经济问题上升到政治问题、意识形态问题.
水电油气等资源领域的改革,电力、电信、交通、金融等垄断领域的改革,包括利率汇率以及资本项目的改革也都有待推进,市场化改革还远远不够.
市场经济本质上是法治经济,十八届四中全会虽然提出依法治国、依宪治国,但就像经济改革一样,它的实践看来还是有很长一段路要走.
以上改革中存在的种种问题,特别是思想、观念甚至是意识形态方面的问题,将会严重影响和制约改革的深入和企业的创新,从而影响经济增长.之所以存在这些问题,也许正像科斯所言,中国缺乏一个开放的思想市场.
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参考文献：
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2、 电子商务成为经济增长新动力 在“互联网+”、“大众创业、万众创新”战略的推动下，我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，而且开辟了就业增收新渠道，。
3、 2018年，我国经济增长新特点将日益明显 2017年底召开的中央经济工作会议是我国进入新时代的一次重要会议，会议明确指出，“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本。
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5、 经济增长新常态和供给侧结构性改革措施 摘 要：随着社会主义现代化建设的不断完善与发展，我国经济呈高速增长的状态。在近些年的经济增长中，我们发现中国经济总量的不断增长带来了总量失衡现象。
6、 新经济打造增长新引擎 在国务院总理李克强今年新作的政府工作报告中，“新经济”成为最热的关键词之一。李克强在政府工作报告中提出：“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必。