论文企业:应急预案编制能否破冰前行是关于本文可作为应急预案方面的大学硕士与本科毕业论文应急预案论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
增强环境风险防范意识、建立健全环境风险应对体系、从源头消灭环境风险隐患是企业本身在生产过程中必须考虑的问题.
“环境进入高风险期,守住安全底线难度大.”在今年1月召开的2016年全国环境保护工作会议上,环境保护部部长陈吉宁表示：“当前和今后一段时期是我国环境高风险期,区域性、布局性、结构性环境风险更加突出,环境事故呈高发频发态势.” 近年来, 随着第二产业的工业企业规模逐渐提升,涉及到高风险的行业增长愈快,呈现一种遍地开花的态势,企业突发环境事件的整体概率呈上升趋势.
2015年1月1日正式实施的新《环境保护法》（以下简称“新环保法”）第四十七条明确要求,各级政府及其有关部门和企业事业单位,要做好突发环境事件的风险防控、应急准备、应急处置和事后恢复等工作.同年印发实行的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《突发环境事件应急管理办法》都对这一规定进行了细化,明确要求企业在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上,编制环境应急预案.
然而万事开头难,记者在采访过程中发现,对于不少企业而言,环境应急工作仍相对陌生,应急预案编制走过场、应急管理不到位、专业性不足、硬件配套不齐全等问题仍待改进等
内因：企业重视有高有低,应急预案良莠不齐
查阅资料发现,近年来各地发生的典型突发环境事件中,均存在一些共性——企业应急预案编制不完整或者根本没有编制环境应急预案.如广东韶关冶炼厂铊污染事件虽有预案,但极不完善；广西河池龙江河镉污染事件无环境应急预案等
“总的来说,目前企业的环境风险防范与应急管理水平良莠不齐,规模较大的企业、国企、外企相对较好一些,但不少中小企业环境应急意识普遍还是比较薄弱.此外,企业的环境应急管理水平在区域上也呈现出差异.”广东省环境科学研究院风险与损害鉴定评估中心主任叶脉对记者坦言说.
据了解,近年来环境保护部曾组织过相关的调研工作,对全国石油加工、炼焦,化学原料及化学制品制造,医药制造等重污染行业的4万余家企业开展环境风险检查.检查发现,约32%的企业未编制环境应急预案.
根据相关管理文件和技术规范要求,抓好企事业单位环境应急预案备案工作是提高环境应急能力的重要抓手,而开展环境风险评估则是企业编制环境应急预案的基础,但从目前调查情况来看,企业在编制环境应急预案时仍存在不系统、不规范,实用性和可操作性较差等问题
据介绍,按照相应的规范要求,在编制应急预案之前,企业应充分梳理其存在的各类环境风险点、风险环节和可能发生的突发环境事件情景,分析当前在环境应急管理的应急物资、应急设备、应急队伍等方面存在的差距,并提出整改方案,作为应急预案中各类突发环境应急处理处置方案的基础.
业内专家指出,环境应急预案的编制,基于其环境风险评估,离开风险评估,预案则无从谈起.但现在的状况是,不少企业对自身的环境风险点认识不足,无论是应急预案还是风险评估都很随意,或者两者的联系并不紧密.
为此,环境保护部曾于2014年在原有环境风险等级评估方法的基础上,编制形成了既有事故情景分析又有风险等级划分、既有问题分析又有完善要求的《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》.
“然而,由于预案本身不完善,加上和政府上层预案的衔接性不足,现在部分企业对自身和周边环境风险以及第一时间可调用的应急资源并不掌握,对可能发生的突发环境事件情景也不清楚.在编制预案中,往往是组织、机构、制度的描述多,危险化学品危害分析多,对环境风险点风险、事故情景、后果分析以及现场应急处置的方案却相对较少.”叶脉告诉记者,目前企业在编制应急预案时还存着“为编而编”,流于形式的现象.如企业应急预案中所提到的环境风险防控措施和应急能力等内容,应均为企业现有和已落实的内容,但遗憾的是,很多企业应急预案里这部分内容都是为编写而编写,有些更是凭空捏造,然后便将其付诸纸上,作为应急预案报备.“很多企业编制的预案更加侧重于生产安全事故的防范和处置,而对如何有效防范和积极应对生产安全事故次生的突发环境事件疏于关注,影响了突发环境事件应急预案的针对性和可操作性.”叶脉指出.
“针对企业而言,从细里面讲,就是要在各环境风险防控口安装必要的应急处理设备,并将其职责落实到具体的人员管理上.”北京矿治研究总院环境工程研究所高级工程师林星杰指出,如是否在废弃排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排除的物质,根据其物质特性、危害,设置监视和控制设施,分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施有效性；是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施,包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等,分析每项措施的管理规定,岗位职责落实情况和措施的有效性,防患于未然.
据了解,环境风险评估报告作为环境应急预案的附件,需要经过专家组的评审通过.以东莞为例,其评审专家则由环保、安全生产方面的专家,以及东莞市环保局应急办的工作人员共同组成.
“备案管理办法出台后,企业主动进行风险评估及编制应急预案备案的积极性确实有所提高.我们建立了专门的专家库,评审专家可从中抽选.”东莞市环境保护局应急办一名工作人员表示道：“然而由于备案管理制度刚推出不久、人手不足等现实情况,我们也只能优先从重点流域、沿江沿河例如东江附近的企业开始逐步推开,至于流域外或者规模较小的企业,只能留到后续完成.”
外因：指引不够仍待加强,历史欠账不可忽略
“为企业编制环境应急预案,相对较好的专家团队,会从环境风险点到可行的应急措施都为企业逐一梳理.专业性差一些的,在内容上并不考究,或者随意抄袭.”有业内专家告诉记者：“两者在成本和收费上有很大差距,前者可能在8至9万元左右,后者只需1至2万.更有甚者为了谋利,以极低的承诺为企业编写预案,实质只字未改就‘交差’,收费只需几千元.”
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参考文献：
1、 档案工作突发事件应急预案编制 [摘要]近些年我国的突出事件相对较多，地震、水灾以及火灾等事故频频发生，同时还伴有一定的群体性事件以及恐怖袭击等人为事故。面对这种情况，如何做好。
2、 做好水泥企业应急管理 目前，全国水泥企业多达3 500余家。具备完整工艺流程的水泥企业包括矿山开采、矿石运输、石灰石破碎、原料输送、生料粉磨、熟料煅烧、水泥粉磨、物料。
3、 电网脆弱性评估调度应急预案管理系统 摘 要：电力企业在调度应急处置预案编制过程中，往往会出现一些问题，特别是针对性不足、缺乏时效性等问题比较突出，根据电网运行的这种情况，开发并建立。
4、 医院实用网络管理应急预案 [摘 要] 网络平台是医院信息化发展的基石，若缺乏安全可靠、稳定快速的网络环境，医院主要信息系统如HIS、PAC、LIS等的发展则无从谈起。基于。
5、 国有企业资本预算编制要保持相对独立性 摘 要：随着我国社会经济的不断发展，社会主义市场经济不断深入，国有企业背负了历史包袱，又要在新环境里公平竞争，最大程度地实现国有资本的投资价值。。
6、 土地供给制度破冰 《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》印发。8月28日，国土资源部发布通知称，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，。