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今年以来,我国对外开放力度不断加大.在近期公布的负面清单大幅放开的22个领域中,国企占多数.国家发展改革委等三部委出台的“36号令”旨在配合更大程度的对外开放,核心就是要加快国企对外开放力度.有关专家表示,随着对外开放提速,上市公司国有股权管理需做出相应修改,很多领域要取消限制,向民企和外资开放.开放是我国基于发展需要作出的战略抉择,我国坚定不移扩大对外开放,更全面、更深入、更多元的对外开放格局,正在吸引外资加码投资中国,实现互利共赢.
外资企业迎来在华发展新机遇
仅在7月9日至13日一周时间内,就有多个投资中国的协议相继签署.德国巴斯夫集团和广东省政府签署合作文件,巴斯夫将在广东考察建立一个总投资额达100亿美元的一体化生产基地.宝马集团和华晨集团签署协议,宝马将在中国建设面向全球市场的新能源汽车生产基地.上海市政府和特斯拉公司签署合作备忘录,特斯拉首个海外超级工厂将落户上海.一个个投资大单的签署,凸显了外资对中国经济前景的认可.时下,有越来越多的跨国企业正从中国的消费升级、产业升级中发掘新商机,调整投资方向.从建设新的工厂到建立全球研发中心,外资深耕中国市场信心不减.陶氏化学在中国西部投资的第一个项目不久前投产,年产值可达6亿元.英国石油宣布,未来5年将在中国新增1000座加油站.
从日常生活消费,到制造业、服务业,今年以来一系列扩大开放的重磅举措纷纷落地.6月底,两份新版负面清单又接连发布,外资准入负面清单由63条减少到48条,自由贸易试验区负面清单由95条减少到45条,这些都给外商投资吃下了“定心丸”.而在7月10日,“上海扩大开放100条”也已发布,其中涉及金融开放的具体措施就有32条,包括大幅放宽银行业外资市场准入、放宽证券业外资股比及业务范围限制、推进更高层次的金融市场开放等.
7月11日,上海市政府表示,“上海扩大开放100条”将按照部署推进落实,不涉及事权的地方事项自发布之日起立即启动,原则上大部分争取今年三季度落地.事实上,今年以来,作为金融开放的一大标志,合资券商领域动作频频.4月份以来,瑞银、野村和摩根大通相继宣布已向中国证监会提交了设立外商投资证券公司的申请材料,拟持股51%.目前,全球性证券公司在中国市场的收入份额不到2%且产品有限,未来其业务范围的拓展,才是确保维持稳定盈利的命脉.
此次“上海扩大开放100条”中就提及,扩大合资券商业务范围,允许其从事经纪、咨询等业务.外资机构有关人士表示,“加大中国市场布局虽然可能稀释整体的ROE（净股本回报率）,但我们的投入是为了未来ROE的提升,当然投入也是有纪律性的.我们布局的是未来3至5年的中国市场,我们希望继续对中国市场加大投入.”据估算,到2025年机构经纪业务收入可能增长四倍至130亿美元,另有870亿美元收入来自市场（做市和衍生品）、融资（主經纪商业务）和投资银行业务（承销和顾问）.在这种情景下,外资券商在中国的市场份额将达到25%,可能推动大型外资券商的全球收入再增5%至10%.
对于外资行而言,中国金融开放也带来新机遇.此次“上海扩大开放100条”中,大幅放宽银行业外资市场准入则是核心.11年前,即2007年,中国银行业对外开放,明确鼓励外资银行进入中国设立法人银行,到2018年全面取消外资进入中国金融业限制.这11年间,大量外资银行进入中国,但也有少数外资银行从中资银行撤离股权,甚至选择撤离中国市场.当然,期间全球金融危机的影响也不容小觑.
新措施营造透明投资环境
国务院日前印发了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护等6方面提出一系列积极有效利用外资的政策措施,进一步营造更加公平透明的投资环境,体现了中国主动扩大对外开放的坚定决心.国务院印发的《通知》主要体现于以下几个方面：
一是大幅度放宽市场准入,提升投资自由化水平.如稳步扩大金融业开放,完善合格境外投资者制度；持续推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放等.二是深化“放管服”改革,提升投资便利化水平.如进一步下放外资审批权限,提高外商投资企业资金运用便利度,提升外国人才来华工作和出入境便利度等.三是加强投资促进,提升引资质量和水平.如引导外资更多投向中西部地区和现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业,鼓励外资并购投资等.四是提升投资保护水平,打造高标准投资环境.如加大知识产权保护力度,保护外商投资合法权益,建立健全各地外商投资企业投诉工作机制等.五是优化区域开放布局,引导外资投向中西部等地区.如拓宽西部地区和东北老工业基地的外商投资企业融资渠道,加快沿边引资重点地区建设等.
除此之外,再就是积极推动国家级开发区创新提升,强化利用外资重要平台作用.如促进开发区优化外资综合服务,加大开发区引资金融支持力度等.据商务部副部长王受文介绍,若干措施的一大特点就是更加借鉴国际做法,比如,投资自由化、投资便利化、投资促进和投资保护等就是借鉴了国际投资政策框架,更具系统性.措施还强调引资区域结构优化,以及强化国家级开发区等引资平台作用,都体现了与国际规则的接轨.
针对外国投资者对措施落地时间的关切,部分措施还特别明确了时间表,比如,在2018年7月1日前,修订出台全国和自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度等.可以说,国务院此次提出的一系列鼓励利用外资新举措是我国推进高质量发展落实之举,通过新一轮制度改革倒逼政府转变职能,让市场在配置资源中更多发挥主导性作用.同时,文件以推动构建开放型经济体系为主导,进一步体现了中国对接国际做法的坚定决心,以及坚持公平开放、构建公平竞争环境的坚定决心.
有关专家指出,国务院此次提出的一系列鼓励利用外资新举措有23条,而此次23条举措的出台,是继去年以来《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《关于促进外资增长若干措施的通知》之后,我国在一年半时间内发布的第三份点题外资的国务院文件.外资领域顶层文件出台之密,为近些年来所少见,这也反映出我国深入推进自主开放的决心和力度.
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参考文献：
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