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近期,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《若干意见》）已印发实施,并对外公开发布,这标志着新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的全面启动.国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平
5月10日,国家发改委召开专题新闻发布会,主题是新一轮东北地区等老工业基地振兴战略启动和实施情况.
国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平指出,新一轮的振兴和2003年的振兴有本质的不同,那时候要解决的是生存问题,现在面临的则是如何适应新常态的要求、如何调整产业结构、如何练好内功、如何做好供给侧改革的问题,使经济发展的质量效益更好的问题.
新一轮振兴从五方面深化
近两年来,东北地区经济发展遇到了一些新困难,经济下行压力增大,体制机制的深层次问题进一步显现,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出.在这种情况下,深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,对于东北经济社会持续健康发展和全国区域协调发展,既十分重要又十分紧迫.
为适应新形势、新任务、新要求,党中央、国务院审时度势,制定印发了《若干意见》,这是继2003年《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）出台实施后,党中央、国务院在新的历史条件下对东北地区等老工业基地振兴战略的丰富、深化和发展.
周建平表示,《若干意见》的创新和深化,体现在五个方面：第一,立足新阶段解决新问题.文件的背景是经济发展进入新常态下制定的,重点是如何提高经济发展质量和效益,加大供给侧结构性改革,提升老工业基地的发展活力和内生发展动力,特别是最终落到提高综合竞争能力方面.
第二,落实新理念探索新路径.十八届五中全会提出了五大发展新理念,中央经济工作会议上提出了五大政策支柱和五大重点任务,十八大以来以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列部署.在这个大背景下,《若干意见》主要从完善体制机制方面,完善发展环境,强化供给侧改革,创造内生动力等方面,提出了一些新的举措.
第三,结合新定位谋划新目标.《若干意见》有一个显著的特点,对东北地区的战略定位提得很高,一是要形成一个支撑带五大基地,要成为全国经济发展的重要支撑带,具有国际竞争力的先进制造业装备基地重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地,五基地、一支撑带既是中央对东北提出的要求,也是对东北未来发展的重托.换一个角度说,这也应该是衡量我们东北是不是全面振兴的重要标志和标准.
第四,结合新要求明确新任务.文件制定过程中,国家发改委和相关专家前后20多次深入到地方调研,广泛听取大家的意见.可以说,《若干意见》完全按照中央的要求谋篇布局,提出了四个着力,着力完善体制机制、深化改革开放是全面振兴老工业基地的治本之策;着力推进结构调整,增强产业竞争力是老工业基地的关键之举;着力鼓励创新创业,提升创新引领支撑能力,是全面振兴老工业基地振兴的决胜之要;着力保障改善民生,使人民有更多获得感是全面振兴老工业基地的稳定之基.这对东北来说是特别切合实际的.
第五,针对新形势出台新政策.新形势下,按照新的要求,按照目标导向,问题导向的要求,若干意见要求发改委和相关部门、地方政府一起配合,出台一些含金量比较高的、针对性比较强的、可操作性比较强的重大政策举措,真正实现东北地区的五个转型,即经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型.
推动形成振兴战略的长效机制
老工业基地振兴是一个世界性难题.美、德、英、法等发达国家的老工业基地也都经历过一个长期艰苦的转型过程.东北地区等老工业基地历经过去十余年的振兴,正如习近平总书记指出的那样,目前已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段.
关于下一步的落实工作,周建平透露,目前正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划,提出新一轮东北振兴的一批重大项目,确定振兴战略路径图、时间表.
周建平同时表示,为了支撑东北的长期发展,国家发改委正在研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开放开发平台和重大工作机制,推动形成东北新一轮发展的长效机制.
具体来说,国家发改委要和国务院各部门协调好,把文件中所涉及到的政策一一细化,促请各部门出台一些具体的实施细则和办法.另外,围绕《若干意见》三年滚动计划将提出一批重大工程项目,近三年的滚动计划中,初步决定在基础设施等领域开展约130个重大工程项目.
《若干意见》明确了新一轮东北振兴的两个阶段目标,提出到2020年,东北地区在重点领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式取得重大进展,经济保持中高速增长,与全国同步实现全面建成小康社会目标.产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升,重点行业和企业具备较强国际竟争力, 经济发展质量效益明显提高;工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民收入增长和经济发展同步,基本公共服务水平大幅提升;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效.
在此基础上,争取再用十年左右时间,东北地区实现全面振兴,走进全国现代化建设前列,成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地,就是“五基地一支撑带”.
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参考文献：
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