论文党内规范性文件审查问题其解决思路是关于本文可作为相关专业规范性文件论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文规范性文件和规章论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
〔摘 要〕 党内规范性文件审查是党在长期历史实践中建立起来的,对于完善党内法规制度体系和推进全面从严治党都具有重要价值.当前的党内规范性文件审查存在审查范围过窄、审查机构不健全、审查程序存在缺漏、审查责任定位模糊四大问题,要解决这些问题,需科学界定党内规范性文件的范畴,打破仅能由中纪委、 各部门和省、自治区、直辖市党委才能制定党内规范性文件的误导性观念；强化党内法规工作机构,确立明晰的党内规范性文件审查主体；建立主动审查和被动审查相结合的审查机制；构建以政治性、合法性为主兼顾合理性的审查责任体系.
〔关键词〕 党内法规,党内规范性文件,合法性审查,被动审查
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）01-0032-06
十九大报告指出：“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系.”强化党内法规制度建设是十八大以来的重要战略,十八届四中全会确立了“形成配套完备的党内法规制度体系”的目标, 总书记又强调“力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系”.党内规范性文件审查制度是党内法规制度体系的重要内容, 2017年6月25日印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出要“完善备案审查制度”.根据《中国 党内法规和规范性文件备案规定》,党内规范性文件审查制度旨在对党内法规和党内规范性文件是否符合宪法法律、是否符合党章等方面进行审查.① 党内规范性文件审查和党内法规审查具有很多相同之处,在很多场合和“备案”“清理”联合使用,因此党内规范性文件审查往往也和“党内法规审查” 〔1 〕“党内法规备案审查”“党内法规清理审查”“党规合法合规性审查” 〔2 〕490混用.然而,党内规范性文件审查和这些常用概念存在较大差异.一方面,“备案”“清理”和审查存在不同,现实中的备案程序往往是审查的前提,清理是审查的后续处理机制；另一方面,广义上的党内法规虽然能够涵盖现有的大量党内规范性文件,但是并不能完全覆盖.目前的党内规范性文件审查制度还存在较多问题,需要进行完善.近年来,有部分学者开始关注这些问题,但是重点集中在党内法规制度体系和法律体系之间的审查模式衔接等问题上,且仅仅关注《中国 党内法规制定条例》所确定的党内法规和党内规范性文件,较少关注效力位阶较低但数量巨大的低位阶党内规范性文件,忽略了审查制度运行中的一些重要问题.② 本文力图在这些研究的基础上拾遗补缺,首先论述了党内规范性文件审查的重要性,然后分析了现阶段党内规范性文件审查存在的四个现实问题,最后探讨解决这些问题的思路.
一、党内规范性文件审查的重要性
党内规范性文件审查滥觞于建黨之初,经历了长期的发展演变才逐渐成熟.1922年党章第二十一条规定党的地方委员会制定的政策和决议应当符合 精神,否则 有权改组.1948年3月25日,党 出台《 关于建立报告制度的补充指示》,建立了下级党组织制定政策的请示报告和备案制度.〔3 〕1321990年7月31日,党 发布了《中国 党内法规制定程序暂行条例》,作为党的制度建设重要组成部分的党内法规备案制度正式建立,为后来的审查制度奠定了基础.2012年, 制定了《中国 党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）,正式确立了党内规范性文件审查制度.同年,《 关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》出台,党内法规和党内规范性文件的审查清理工作正式展开,经过2012年6月至2014年11月期间的审查清理,新中国成立至2012年6月期间出台的1178件 党内法规和规范性文件中,322件被废止,369件被宣布失效.〔4 〕全国各个省、自治区、直辖市党委也迅速制定了《备案规定》细则,在本区域内开展党内规范性文件审查,收到了良好成效.在此背景下,很多地区逐渐建立起了较为周密的党内规范性文件审查制度.2015年10月四川省委 印发了《省委党内法规和规范性文件合法性审查办法》,2017年1月晋中市出台了《市委党内规范性文件合法性审查办法（试行）》,2017年8月苏州市出台了《 苏州市委党内规范性文件合法性审核工作办法》.
党内规范性文件审查不仅是完善党内法规制度体系的重要内容和方法,也具有很强的外部效应,客观上起到了抑制权力滥用和保障公民权利的作用.
首先,党内规范性文件审查是完善党内法规制度体系的重要内容和方法.党的十八大之后,全面从严治党取得了良好成效,为了构建不能腐的长效机制,制度治党、依规治党成为了必然选择. 总书记提出,“加强党内法规制度建设是全面从严治党的根本之策、长远之策”.完善的党内法规制度体系是依规治党的基石,为了确保党内法规制度体系本身的科学性、权威性,就需要有完善的党内规范性文件审查. 2017年6月25日印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出要“完善备案审查制度”,含义就在于此.制定和颁行规范性文件是各级党组织开展工作的重要方式,保障这些党内规范性文件的合法性、权威性和合理性,对于加强党的自身建设和提升党的治国理政水平都具有重要作用.党内规范性文件可能出现越位、错位和缺位等现象,可能违反宪法法律,可能和高位阶党内法规和党内规范性文件冲突,可能和同位阶党内规范性文件矛盾,也可能存在较大的合理性瑕疵.诸 内规范性文件的制定主体、效力范围、有效期间都存在较大差异,党内规范性文件之间出现交叉重叠和冲突抵牾的现象在所难免,“文山文海”“红头文件打架”等就是其形象化描述.党内规范性文件审查就是为了减少和消灭这些不良情形,强化党内规范性文件的系统性、科学性、有效性和权威性.
其次,党内规范性文件审查是抑制权力滥用和保护公民、法人和其他社会组织合法权利的重要方法.党内规范性文件大多都是为了统筹协调某些重大经济社会事务,事实上对公民、法人和其他社会组织的合法权利存在较大影响.良好的党内规范性文件审查,能够有效地减少侵害公民合法权利的党内规范性文件,有利于及时阻止有害的党内规范性文件的实施,保障公民、法人和其他社会组织的权利.
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