论文新型城镇化和基本公共服务均等化问题是适合不知如何写新型城镇化方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于河北新型城镇化规划论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：根据我国经济和社会发展水平,实现城乡基本公共服务均等化大体需要经过三个阶段.总体上看,我国基本公共服务的制度框架已初步形成,基本公共服务均等化成效显著.但是,城乡基本公共服务供给不足、供给结果不均等、综合配套改革政策和城镇化的进程不同步、地方财政支持和基本公共服务“刚性”需求增长不适应、供给制度“碎片化”、服务方式比较单一、基本公共服务体系尚不完善等问题仍然十分突出,制约着城镇化的进一步发展.为此,必须把实现基本公共服务资源均衡配置,保障省级财政支付“纵向”均衡和县（区）“横向”均衡,畅通城乡基本公共服务供给利益表达机制,创新供给方式的多元化等,作为深入推进新型城镇化建设的关键举措.
关键词：新型城镇化；基本公共服务；均等化；供给方式
中图分类号：F2992文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）12-0074-03
基金项目：陕西省社会科学基金项目“推进陕西新型城镇化发展” （2015WT01）；陕西省行政学院课题项目“新型城镇化和基本公共服务均等化问题研究” （YKT15009）.
作者简介：李永红（1968-）,女,武汉人,陕西省行政学院干部教育培训研究中心副教授,主要从事公共管理研究.新型城镇化的核心是“人的城镇化”,而“人的城镇化”关键是同步推进基本公共服务均等化的实现.健全基本公共服务体系,实现基本公共服务均等化,对于推进城镇化健康发展,保障发展成果惠及全体人民,促进社会和谐稳定,实现经济社会全面协调可持续发展,具有重大意义.
一、我国基本公共服务均等化发展阶段分析
从已有实践来看,我国实现城乡基本公共服务均等化大体需要经过三个发展阶段：城乡基本公共服务非均衡发展阶段、城乡基本公共服务统筹发展阶段和城乡基本公共服务均衡发展阶段.
1城乡基本公共服务非均衡发展阶段（1978-2002年）.改革开放以来,我国在经济领域取得的成就举世瞩目.但二元的经济社会结构造成了城乡居民在基本公共服务方面的利益差异,突出表现在就业、义务教育、基本医疗和社会保障这四个和民生高度相关的领域.就业制度方面,由于城乡二元户籍制度的存在,长期以来我国实行的是城乡分割的劳动就业制度.城乡在就业政策、就业岗位、就业待遇、就业保障等方面不平等.这一歧视性的制度限制了农民的流动权利,是阻碍农民工市民化的一大障碍；义务教育制度方面,经费投入重城轻乡,城乡义务教育资源差距大,城市的校舍建设越来越漂亮,而有些农村的教学设施简陋,影响了农村义务教育质量的提高；基本医疗制度方面,在相当长的一段时间内,政府投入重城市、轻农村,重大医院、轻小医院,重一般医疗服务、轻公共卫生.农村基本医疗服务因投入不足发展缓慢,从而导致城乡基本医疗卫生资源配置严重失衡,医疗服务的可及性差；社会保障制度方面,城乡存在着巨大差距.城乡基本公共服务非均衡发展一直到进入新世纪后才逐步有所改变.
2城乡基本公共服务统筹发展阶段（2002-2015年）.在这一阶段,随着我国经济实力、综合国力的提高,我国基本公共服务体系建设取得了显著成效.城乡义务教育全面实施,公共教育体系日趋完备,国民平均受教育年限超过9年；我国实施了积极就业政策,初步建立起了面向全体劳动者的公共就业服务体系；2002年,我国提出了要逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度.到目前为止,我国已经织起了世界上最大的基本医疗保障网,2015年,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗3项基本医疗保险参保人数超过13亿,参保率保持在95%以上,较2010年提高了3个百分点.2015年新农合、城镇居民医保人均筹资增加到500元左右,其中政府补助标准提高到380元,比2010年（120元）增长了22倍.2014年3项基本医疗保险住院费用政策范围内报销比例均达到70%以上.实施城乡居民大病保险,全面建立了疾病应急救助制度.[1]2009年国务院决定开展新型农村社会养老保险（新农保）试点.规定年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金（2015 年起,城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元/人/月）.“新农保”的建立,标志着我国城乡基本公共服务均等化起步阶段的任务已基本完成.2012年7月《国家基本公共服务体系“十二五”规划》规定了9大领域44类80项内容,首次从国家角度提出了基本公共服务项目及其标准.这标志着我国基本公共服务的制度框架已初步形成,城乡基本公共服务均等化推进明显.
3城乡基本公共服务均衡发展阶段（2016-2020年）.这一阶段,覆盖城乡居民的基本公共服务体系将逐步完善,推进基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标时,基本公共服务体系将比较健全,城乡区域间基本公共服务差距将明显缩小,争取基本实现基本公共服务均等化.同时要指出,基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化.基本公共服务体系要体现出普遍性、统一性和方便可及性等特点.普遍性是指所有国民,不论城乡、地区、身份和职业,都有获得基本公共服务的权利.保障人人享有基本公共服务是政府的职责.统一性是指基本公共服务的基本项目健全,同类项目统一运行,对所有国民实施统一的服务标准.基本公共服务标准在一段时期内可以不同,但制度必须统一,并且不断缩小待遇差距.方便可及性是指以基层为重点的基本公共服务网络全面建立,设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高,城乡居民能够就近获得基本公共服务.
二、城乡基本公共服务均等化的制约因素——以陕西为例
当前,我国城乡基本公共服务均等化正在全面推进,取得的成绩有目共睹,但也还存在许多问题,这里以陕西为例,作出分析.
从总体上看,目前陕西省基本公共服务的制度框架已初步形成,人民群众上学、就业、就医、社会保障等难点问题得到有效缓解.然而,在城镇化推进过程中,基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出,建立健全基本公共服务体系,总体实现基本公共服务均等化仍然面临许多困难和挑战.
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参考文献：
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