论文公共财政视角下的我国基本共服务均等化是大学硕士与本科公共财政视角毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写公共财政视角方面论文范文。
作为一种服务型财政和财政资源配置、收入分配、经济发展与稳定职能的体现,公共财政强调公共服务的均等化提供,即为社会公众提供大致均等的公共物品和服务,以调节地区间、城乡间的差异,缓和社会矛盾.19世纪末期至20世纪70年代末期,西方发达国家为建立和完善公共财政体制,基本实现了公共服务的均等化,为20世纪80年代以后世界各国实现公共服务均等化提供了丰富的经验借鉴、奠定了良好的经验基础.改革开放以来,我国为实现由国家财政向公共财政的转变,不断变革公共服务制度和公共服务方式,努力强化政府的公共服务能力,并采取了一系列的措施着力推进公共服务的均等化.但是,目前国内学者普遍认为,现阶段我国公共服务的均等化在资源禀赋、经济发展水平等地区差异、城乡差异等客观因素的决定下,只能是基本公共服务的均等化,也就是在承认差异存在的前提下为社会公众提供大致相等的基本公共服务水平.安体富、贾康等认为我国的基本公共服务均等化是一个动态的逐步推进的过程,需要伴随着公共财政制度的不断完善,分层次、分阶段的适时推进；马国贤认为我国的基本公共服务均等化并非是“一刀切”的绝对的均等化,而是某个层面的结果平等和机会均等.
从现有研究成果来看,近几年,国内一大批优秀学者对基本公共服务均等化的问题运用理论、实证、调研等方法进行了广泛研究,并提出了一系列看法和建议.但是,目前国内对基本公共服务均等化的研究大都是“宽泛”而论,而并不是针对基本公共服务的某一方面所进行的研究,因此,研究政策的提出缺乏应有的针对性.本文从基本服务项目之一的社会保障入手,通过对我国现阶段社会保障基本服务均等化状况的分析、存在问题的剖析,提出相应政策建议,以期为我国社会保障制度的完善、基本公共服务均等化的推进和和谐社会的构建提供一些政策参考.
一、社保制度日趋完善与社会保障服务非均等化约束
近年来,随着国家民生政策的倾斜和社会保障制度的不断完善,我国的社会保险、社会救助和社会福利、社会优抚、慈善事业以及住房保障等几个层面的工作开展取得了长足进步.在社会保险层面,各项社会保险的覆盖范围不断扩大,参保人数和基金规模不断增加,2009年年末全国参加城镇基本养老保险的人数为23550万人,参加农村养老保险人数为8691万人,分别比2008年增加1659万人和3096万人(如图1所示)；2009年全年五项社会保险(不含农村社会保险)基金收入比2008年增长2 420亿元,达16116亿元；在社会救助和社会福利层面,2009年共有554.3万农村居民得到政府的五保救济,417.2万人次的城市医疗困难群众和688.4万人次的农村医疗困难群众得到救助,资助1047.8万城镇困难群众参加城镇医疗保险,资助3689.8万农村困难群众参加新型农村合作医疗.
虽然近几年基本公共服务均等化得到不断推进,我国政府也为此做出了包括扩大社会保障覆盖面等多方面的努力,但是在现阶段我国公共财政体制还不是很健全的情况下,区际间、城乡间社会保障服务非均等化现象将会长期存在,甚至伴随着区际收入差距扩大化和城乡两级分化,这种非均等化现象有可能会不断加深.综合分析,我国社会保障服务的非均等化主要体现在以下几个方面：
1.社会保障支出的非均等化
社会保障支出的非均等化主要体现在各地区之间地方财政支出规模之间的差距(如表1所示).2009年广东省的财政支出总额达4305.4亿元,而青海省的财政支出额仅为486.7亿元,只占广东省财政支出总额的11.3％,两省之间的社会保障支出差距可想而知.而且,广东省已经在全国率先制定了基本公共服务均等化规划,大力调整支出结构,落实民生优先的要求,集中财力保障推进基本公共服务均等化,如为支持惠及全民的社会保障体系建设,2009年广东省财政分别拨付城乡最低生活保障补助11.97亿元、养老基金补助3.3亿元、新型农村合作医疗补助资金26.99亿元以及城镇居民基本医疗保险省级补助1.88亿元等,而这些巨额的财政资金支持对青海省等一些西部省份来说是“望尘莫及”的.
2.社会保险的非均等化
首先,社会保险的非均等化体现在区际间、城乡间基本养老保险的覆盖范围上.2009年末全国参加城镇基本养老保险的人数达23550万人,而参加农村养老保险的人数只有8 691万人,按照我国2009年城镇人口62186万人和农村人口71288万人计算,其覆盖率分别为37.9％和12.2％(如表2所示).目前,我国城镇基本养老保险制度已经基本建立,并且能够充分体现风险共担和社会公平的社会保险特征,而我国农村基本养老保险制度还处在试点当中,试点范围只占全国县域范围的11.8％,大多数农村地区的养老依靠土地和家庭.基本养老保险覆盖率低以及城乡之间基本养老保险差异性的存在,将会在很大程度上阻碍我国基本公共服务均等化进程的推进.
其次,表现为医疗保险的非均等化.目前,我国城镇地区居民除有城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的保障外,还有补充保险、商业健康险等多种选择,相对于乡村地区的居民来说能够更好地保障自身的医疗方面的需求.而我国新型农村合作医疗起步比城镇职工基本医疗保险制度大约晚了3－5年,尽管2009年我国农村新型合作医疗覆盖率已经达94％,但由于新农合主要保障的是大病统筹,对参加者患小病不予提供保障,从这方面来说并没有缓和我国农村地区“看病难,看病贵”的现象,而且会在一定程度上增加逆向选择的风险和新农合的推广难度,进一步加剧城乡之间医疗保险的非均等化.
最后,城镇职工和农民工社会保险保障的非均等化.随着我国城市化进程的不断推进,越来越多的农民工参与到城市发展建设中来,但是农民工在做出自己的贡献之时却享受不到相应的社会保险的保障.虽然目前我国有些省份已经着手解决农民工的社会保险等方面的问题,但是相对于城镇职工来说还是存在着一定的差距,且东、中、西部农民工参加社会保险的比例也存在着较大差距.2009年我国农民工总量达22978万人,参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的人数分别为2467万人、4335万人、1643万人和5587万人,仅占参保总人数的7.6％、12.2％、3.9％和21.8％(如图2所示).调查显示,我国大约有30％的农民工在城市里遇到过长达半年或半年以上的失业,不同于城镇居民在失业期间所享受的失业补助,由于缺乏失业保险的保障,大多数农民工在失业后依靠自己过去的积蓄生活,有的不得不因失业而“返乡”.而相对于城镇职工所享有的医疗保险保障,由于医疗保险权益的缺失导致农民工有病不能就医以及“因病返贫”的现象也屡见不鲜.
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参考文献：
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