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摘 要 健康养老产业已引起全社会的高度关注.在产业发展过程中,还面临诸多障碍和瓶颈.如何解决这些难题,是养老产业健康、快速发展的关键.本文通过分析健康养老产业的发展现状,针对性地提出了创新发展的对策和思路,并对关键要素进行了重点剖析.
关键词 健康养老 创新发展 对策
截至2015年底,我国60岁以上的老人已达到2.22亿人,占总人口的16.1%.据估计,到2025年,我国60岁以上的老人将突破3亿人,人口老龄化速度明显加快.针对这一发展态势,对健康养老产业发展的研究显得尤为迫切和必要.
一、健康养老服务业发展现状及存在的问题
(一)我国老龄化进程加速,经济压力大
我国老龄化发展迅速,进程短,发展时间为26年,远远短于发达国家.在发达国家中,进程最快的日本老龄化接近30年,而美国有60年,法国达115年.虽然我国经济总量居世界第二位,但人均GDP与发达国家的差距较大,与其他老龄化国家相比,我国处于“未富先老”的经济发展阶段,且呈现出规模大、增长快、高龄化的特点,由此也带来了巨大的经济压力.
（二）各级政府对健康养老产业的发展高度重视,但政策保障明显不足
2013年,国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业发展的若干意见》；2014年9月,国家发改委、国土资源部、住建部等10个部委联合下发了《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》,全面部署养老产业发展事宜；同时,各地方政府及有关部门也出台了关于健康养老服务业发展的一系列政策性文件,形成了健康养老服务业发展的良好政策环境.但是,在政策的执行层面仍存在许多问题,如医疗康复服务、医养衔接、照料服务、吸引社会资本参与等方面缺乏相应的政策保障和动力.
(三)传统养老观念制约了养老服务业的发展
受中国传统养老文化的深远影响及经济条件的制约,大多数人的“反哺式”养老观念根深蒂固,更倾向于家庭养老；据调查,90%左右的老年人有这种倾向.这些因素在一定程度上制约了健康养老产业的发展.
(四)发展不平衡,供需不匹配
由于地区之间经济、政策等方面的差异,致使地区之间特别是城乡之间差异较大,加上缺乏科学合理的规划,一床难求和床位闲置的现象并存,结构性矛盾突出.此外,有的地区养老模式失衡,注重发展机构养老,而忽视居家养老、社区养老体系的建设,出现供需矛盾.
（五）社区规划中基本没有考虑社会化养老问题
20世纪90年代开始,我国房地产业快速发展,取得了令人瞩目的成绩.但在房地产的功能定位上,缺少了养老功能,而专门的健康养老社区更是九牛一毛.健康养老产业是一项投入大、见效慢的系统工程,对社会资本吸引力弱,这是造成社区养老产业发展缓慢的原因之一.
(六)经营方式落后,专业人才缺乏
老年人的快速增长,对生活医护、精神慰藉等方面的专业服务人员需求较大,但目前养老服务人员在专业人员的数量、从业经验、服务质量、专业水平等方面与实际需求的差距较大,影响了养老产业的健康快速发展.
二、健康养老产业的发展对策
(一)分析需求,统筹规划,合理布局
健康养老产业无疑是需求潜力巨大的朝阳产业,因此,需要政府牵头,统筹规划.首先,要充分调研老年人的现实需求和潜在需求.据调查,老年人最关心的是健康管理、医疗医护、文化休闲、生活照料、精神慰藉、体育健身、政策法律等方面的问题,其次是餐饮及硬件设施和质量的问题.所以,政府部门要根据老年人的分布及需求,结合社会经济发展、城市综合规划等因素,确定健康养老模式的类型、产品、层次、规模及布局,做好健康养老产业的顶层设计.
(二)健康养老模式的创新发展
我国目前主要有三种养老模式,即家庭养老、社区养老和机构养老.实践表明,建立以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充的社会养老服务体系非常符合我国的实际.同时,我国也需积极创新、探索其他新型的养老模式.
1.家庭养老与社区养老融合发展.由于我国的计划生育政策,未来一对年轻的夫妇在承担工作重任的同时,面对抚养双方老人和子女的情况,完全依靠家庭养老显然是力不从心的.所以,家庭养老和社区养老融合发展更符合我国实际,更符合老人和子女的意愿,这是健康养老产业的主要发展方向和发展重点.
要做到两者的融合,首先要打造系统化的服务平台,在全面考虑老人需求的基础上,提供相应的服务产品,老人根据需求自由选择,在不离家的情况下享受养老服务；同时,国家还应配备相应的硬件设施及服务人员,以保证服务的质量.
2.建设專门的养老社区（养老公寓）.在城市建设规划中,选择合适的地段,专门规划、建设养老公寓.实践证明,公寓房间不宜过大,一般不要超过100平方米.在设计过程中,设计人员应充分考虑养老功能,做好养老硬件设施的设计,如专业服务的房屋、活动场所等.
3.发展互助型养老社区.互助养老是一种新型的养老模式,大家互帮互助,抱团取暖,虽然该模式在运行方式、法律规范、服务质量等方面存在一些问题,但是也有取得成功经验的社区.如安徽合肥的丁香社区通过“老年互助团”的方式养老互助,运作较为成功.
此外,在大型居住区中嵌入养老功能,社区周边搭建老年设施及服务机构,并做好养老功能规划等,也是健康养老产业发展的有益选择.
(三)健康养老产业发展的关键要素
1.广泛吸引社会资本.养老产业是建设周期长、投资大、见效慢的朝阳产业,对社会资本吸引力弱.从我国有关产业政策和实际出发,社会力量成为发展养老产业的主体是大势所趋.所以,政府要充分利用政策和市场的杠杆作用,突出政策创新,采取股份制、PPP等模式来吸引社会力量进入养老产业,并使之成为健康养老产业的主力军,这是健康养老产业发展成败的关键.
2.做好示范项目建设,充分发挥其带动作用.健康养老产业是一项复杂的系统工程,不能一哄而上、一蹴而就.要在对各层次、各模式做好试点、示范的基础上,有计划地稳步推进,并注重示范、品牌的带动作用,总结归纳,形成标准.比如,引入知名企业入驻示范项目、公开招标引入成熟项目等.
3.融合现代信息技术,助推养老产业发展.近年来,物联网、大数据、云计算快速发展,为养老产业供需双方的对接提供了便捷有效的手段.健康养老产业运用现代信息技术手段在体系建设、紧急救助、健康管理、社区服务、远程医疗、档案管理等方面独具优势,其在提升服务质量、降低服务成本、提高服务效益方面具有其他手段不可替代的作用.
4.医养结合,形成完整体系.老年人对健康养老的关注点,不仅是日常的生活照料,还有对健康、医疗、护理问题的关心,特别是身体状况较差的老年人,对此尤为重视.所以,在传统健康养老基础上,融入医疗、护理职能,形成完整体系,是健康养老产业未来的发展方向.但从现状来看,医、养结合难度较大.一方面,医疗机构和养老机构属于两个不同的主管部门；另一方面,有能力的医院不愿干,无能力的医院干不了.两者的结合需要政府由主导推动、市场引导带动,由社会舆论营造良好氛围,国家设立专门机构协调解决困难,才能促使医、养结合的稳步推进.
（作者单位为山东科技职业学院经济管理系）
[作者简介：陈永顺（1963—）,男,山东临朐人,大学,山东科技职业学院经济管理系教师,主要研究方向：区域经济.]
参考文献
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参考文献：
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