论文富蕴县矿业用地管理问题是关于本文可作为相关专业富蕴县论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文新疆富蕴县穷吗论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：目前,由于矿业用地管理、废弃工矿用地复垦工作的滞后,富蕴县矿业用地管理表露出诸多问题,如：矿权取得和矿业用地取得程序上不一致、矿山企业用地行为不规范、矿业用地复垦效率较低等,应加快健全矿业用地管理机制体制、规范矿山企业行为、创新矿业用地管理模式,以切实解决矿业用地管理诸多问题.
关键词：矿业用地管理；问题；对策
1.富蕴县矿业用地管理现状
1.1 矿权管理现状
为了应对矿业用地问题,富蕴县首先从探矿权方面加强了管理.2014年,受理探矿权延续变更转让登记报件214个,申请矿权招牌挂12个,已挂牌金矿、石灰岩矿、石英矿探矿权7个；受理采矿权报件18个,包括新设立采矿权7个、变更采矿权1个、延续采矿权9个、探矿权转采矿权1个.
1.2 矿业用地取得管理状况
目前,富蕴县矿业用地取得基本按照原土地权属性质和矿业用地分类两种途径进行管理.按照原土地权属性质,主要采取3种方式管理：历史矿业用地和新增矿业用地为国有建设用地时,采用划拨取得方式；按照修订的《土地管理法》和《划拨用地目录》,对于不符合划拨取得条件的,采取先征后出让方式取得；村集体组织自办企业使用本集体矿业用地,直接取得.
1.3 矿山企业办理采矿登记和企业工商登记管理状况
目前,富蕴县认真贯彻落实国务院颁布的《矿产资源开采登记管理办法》,逐渐推进矿山企业采矿登记和企业工商登记相衔接,严格规范矿山企业办理采矿登记和企业工商登记办理程序,整个流程主要由工商行政管理机关和地质矿产主管部门进行全过程、全方位、全天候监管.
1.4 矿业用地复垦管理状况
随着矿业用地问题的不断显现,为切实解决全县矿业用地指标难题,根据自治区、阿勒泰地区相关政策要求,富蕴县实施落实矿业用地增减挂钩,并全面加强历史遗留废弃工矿用地复垦工作.2014年,全县共实施矿业用地复垦项目14项,复垦土地面积规模为107.81公顷,复垦新增耕地面积达38.10公顷
2 .矿业用地管理存在的问题
2.1 矿权取得和矿业用地取得程序上不一致
根据相关部门备案情况和随机选择50家矿山企业进行调查分析,部分矿山企业特别是小型矿山企业未办理相关手续或是手续不齐全,而手续难以办理以及办理成本高是其违法用地和违法经营的主要影响因素.
2.2 矿山企业用地行为不规范
富蕴县矿产资源丰富,在矿业开发中,矿山企业存在乱采、滥挖矿石现象,非法采金、采矿成为破坏富蕴县生态环境的重要问题之一.目前,富蕴县正在开采和已废弃的矿山,尾矿、矸石堆积随处可见,已导致土地的过量占用和周围生态环境的严重破坏.
2.3 农用地转用指标和矿业用地需求存在矛盾
依据目前矿业用地管理规定,矿产资源开采占用农用地,应办理农用地转用审批手续和征地审批手续,故矿业用地开发规模很大程度上受农用地转用指标限制.据了解,农用地转用下达指标不够以及农用地转用指标和矿业用地需求区域分布不均衡是大部分矿山企业未合法办理用地手续的主要原因之一.
2.4 矿业用地复垦效率较低
尽管《土地管理法》、《土地复垦条例》都明确规定矿山企业在采矿结束后要对因开采挖损、压占的土地进行整治,使其恢复到可利用状态.但是,在富蕴县矿区调研过程发现,鲜有矿山企业按照要求对矿业用地进行复垦,同时,大量存在小矿业企业“关、停、并、转”后办公用地、设施用地、采矿用地处于废弃闲置状态.
3.矿业用地管理对策
3.1创新矿业用地取得方式
为了进一步统筹矿业用地和矿业权取得程序,可在矿业用地复垦制度前提下,针对不同类型矿业用地,根据矿体储藏、开采、用地情况,灵活采取租用、临时使用等多种供地方式,综合确定相应的供地方式.可采用临时用地方式供地,并相应简化其取得程序,由县人民政府审批,报自治区国土资源厅备案,提高用地审批效率.喀拉通克铜镍矿等较大矿山,可视其具体情况采用长期租用等供地方式,由自治区人民政府审批,并报国土资源部备案.
3.2建立矿山环境恢复保证金和损害赔偿制度
针对矿山企业乱采滥挖、非法采矿、环境污染及生态破坏现象,着力构建以矿业用地复垦制度为基础的矿山环境恢复保证金制度.进一步明确损害赔偿制度.同时,应建立健全损害赔偿“举证责任倒置”制度,保护受损害人的切身利益.
3.3 构建土地置换和用地退出机制
为了有效解决土地利用指标偏紧问题,应积极推进矿业用地增减挂钩工作,建立矿业用地置换机制.明确规定采矿结束后,对矿业用地进行复垦,复垦减少的矿业用地规模可折抵城镇建设用地指标,从而有效优化用地结构和空间布局.在配合矿业用地置换、加强矿业用地复垦的同时,还应建立完善矿业用地复垦还地制度,加强土地复垦验收工作.
3.4规范矿山企业采矿行为
面对矿山企业违法、非法行为,国土资源管理部门应和有关部门和乡镇政府加强沟通协作,倡导资源合理利用、节能减排、生态环境保护和“矿地和谐”建设.同时,还应强化信息收集和日常巡查,充分发挥四级执法监察网络作用,重点对后山石榴石开采区和沙金、宝玉石采区违法违规用地和违章建筑问题进行联合专项整治,严格督促矿山企业自觉遵章采矿.
参考文献：
[1]刘敏.对我国矿业用地管理改革的若干思考[J].发展研究,2014（06）：51-54.
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参考文献：
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