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为认真贯彻落实国务院《研究消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展有关问题的会议纪要》（国阅〔2016〕26号）精神,河南省人民政府制定和颁发了《关于消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展的意见》和《关于支持在永城市开展促进面粉产业健康发展试点的工作方案》,围绕推进农业供给侧结构性改革,在小麦生产、流通和面粉业转型升级等方面,进行了具体部署.如何利用这次机遇,推动永城市面粉产业转型升级,河南省人民政府发展研究中心按照省政府的统一部署,对永城市面粉产业发展进行了专题调研.
一、永城市面粉产业的发展现状
永城市面粉产业初创于20世纪80年代,80年代中期进入大发展时期,2005年永城市被中国食品工业协会授予“中国面粉城”称号.
——形成了较大的产业规模.永城市目前拥有面粉企业97家,其中规模以上企业35家,设计加工能力400万吨/年,年产小麦粉40亿公斤,2015年面粉产业销售收入达到137.4亿元,占县域工业比重15%,是全国最大的县级面粉生产加工基地.
——产生了一定的集聚效应.永城市地处我国中东部小麦种植区的中心位置.围绕永城面粉加工,上游联接了周边四省九县小麦种植户的生产,下游衍生出食品企业13家,以麸皮为主要原料的饲料企业30家,以及仓储、物流、包装、印刷、商贸等关联企业,初步形成了以面粉加工为中间环节的松散型小麦产业链.
——拥有了较高的品牌知名度.“永城面粉”为中国地理标志产品,40多家企业通过IS09001国际质量体系认证,2家面粉企业获“中国驰名商标”,40家企业获得“农业产业化国家重点龙头企业”“河南省名牌产品”“河南省著名商标”等称号,产品畅销全国30多个省市自治区,并打入东南亚市场.
然而,受多种因素影响,2013年以来,永城市面粉产业明显进入下行通道,企业普遍陷入经营困境.主要表现为开工率低,利润率下降,许多企业为了保住市场份额和技术工人,在零利润甚至负利润的状况下苦熬硬撑,相当一部分企业进入停产半停产状态.为此,各级政府采取了多种措施进行化解,但是仍然难以扭转永城市面粉行业出现的颓势.
二、永城市面粉产业发展面临的问题
永城市面粉产业发展陷入困境的直接原因是,托市收购的小麦价格明显高于市场价格,企业难以承受；而根本原因则是面粉行业的产能严重过剩.在这样的一个大背景下,由于永城面粉企业的经营方式落后,小麦产业链、价值链、资金链和创新链没有有效耦合,在激烈的市场竞争中处于不利地位.
(一)生产经营方式落后
一是中小企业多.在永城的97家面粉企业中,日产1000吨以上的只有3家,日产500吨以上的12家,日处理500吨以下的面粉企业占80%以上.其中最大的面粉企业汇丰面粉产能达到1200吨/日,和五得利、益海嘉里等大型面粉集团相差甚远,整体上呈现小、散、弱特征,缺少特大型面粉和面制品领军企业.虽然自2012年以来永城市面粉企业陆续整合为河南华星、河南三顺、河南汇丰、河南远征和金源五大面粉集团,但集团内部为松散型组织架构,无法形成规模效应.二是产品结构单一.主要表现为普通面粉多、专用优质面粉少.目前永城面粉产品中80%的产品为普通面粉,只有10%的专用粉、营养强化粉和高等级粉,由于规模小、设备落后,不可能生产市场形势较好的专用高质粉,产品严重同质化,附加值普遍较低.三是企业管理理念和管理方式落后.永城面粉企业绝大多数都是在小作坊的基础上以滚雪球的方式发展起来的家族企业,所用原材料及主要产品基本相同,生产模式及销售模式也基本相同.由于缺少外来大工业的带动和提升,本地企业长期相互“学习”,经营理念、管理方法等也出现趋同.
(二)面粉行业产能严重过剩
一是面粉加工能力严重过剩,企业开工率低.从全国看,我国的面粉加工企业数量众多,年加工能力远超小麦总产量和国内实际消费需求.在产能过剩的当下,永城市中型企业开工率在60%～70%,小型企业开工率在40%～50%.二是“双板挤压”,严重侵蚀企业利润.最低收购价托起了小麦价格,但面粉价格增幅却低于小麦.在面粉价格低迷的市场形势下,麸皮一度成为面粉企业的赢利点,但是受到饲养业下滑和进口低价玉米、大麦和高粱等替代产品的冲击,麸皮价格从2015年年初的0.9元/斤跌至目前的0.5元/斤左右,使面粉企业雪上加霜,利润率再度下降.目前永城面粉企业利润率维持在2%左右,许多企业陷入停产半停产状态.三是行业重组整合加快,面粉企业面临激烈的市场竞争.面粉加工企业的市场半径一般在300多公里.随着面粉市场竞争加剧,行业加快重组整合步伐,目前不少面粉巨头跻身永城面粉企业的“势力范围”,永城面粉基地四面受敌.
(三)产业链缺乏有效整合
从完整产业链的角度看,永城面粉产业和关联环节还没有建立起稳定的链接.一是和收储环节的链接不畅.2015年,由于小麦价格下滑波动,加上收购资金不足,面粉企业普遍储备不足,小麦种植者和小麦经纪人也不愿存粮,永城市面粉企业和国有粮库的对接就变得急迫起来.但由于国有粮库储存成本高并实行顺价销售,拍卖价格明显高于市场价格,企业难以承受,不得已到甘肃等西部非小麦托市收购省份远距离调粮.二是后加工环节的延伸没有形成规模.从调查情况看,永城市不少面粉企业也在延长产业链条,但大多数为原有面粉企业的自然延伸和“浅度”加工,没有形成有影响力的品牌,在谷朊粉、小麦淀粉、麸皮纤维、低聚糖、胚芽油等高附加值产品的开发上还是空白；并且缺乏外来大型食品企业的介入和提升.三是和小麦种植环节的链接不畅.当前,由于种植优质专用小麦的价格优势难以体现,农民没有种植专用优质小麦的积极性,导致小麦品质低下、结构单一,从而使面粉企业生产专用优质面粉在原料粮环节也受到限制.
(四)面粉企业资金链脆弱
随着经济进入新常态,受整体经济大环境的影响,各大金融机构纷纷调低对面粉企业贷款授信额度,特别是2014年下半年以来,多家大银行为了规避风险,不再对企业提供联保贷款,在短时期内大规模抽贷、断贷,使不少企业资金链断裂,生产经营陷入困境；同时,一些面粉企业为了摆脱同质低水平竞争的境地,擅自改变银行短期贷款用途进行升级改造,引发银行做出大面积过激反应,进一步恶化了银企关系；此外,民营加工企业大多为家族式企业,财务状况不透明,再加上缺少有效抵押物,使得商业银行对其给予充足贷款的信心不足.
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参考文献：
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