论文资产编报为抓手强化土地矿产资源资产管理是关于对写作抓手论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文以什么为抓手排比句论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：本次调研重点调查了土地资源和矿产资源现状及管理利用情况,重点分析了土地和矿产两种自然资源资产管理中存在的资产不能确切计价,资产管理部门不统一造成的同一个区域的资产账面价值差异明显以及资产使用效益不高等问题,提出了拓宽政府资产报告内的矿产资源品种范围、统一评估土地资源和矿产资源资产、探索资产使用管理改革、强化政府资产报告编报机制建设等四个方面意见,在进一步做好土地矿产资产编报,强化自然资源资产管理方面进行了系统化思考.
关键词：政府资产报告；土地资源；矿产资源；自然资源；资产管理
健全国家自然资源资产管理体制是党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的重要内容.推行自然资源资产管理,是市场经济体制下加快发展的必然要求,是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求,也是环境保护和生态发展经济建设的现实需要.为切实做好政府自然资源资产报告试点工作,根据省财政厅关于开展政府重点资产调查研究的通知精神,潜江市财政局、潜江市国土资源局联合组成了“潜江市政府资产报告调研组”,于2016年3月20日至4月10日,深入全市各区镇处和市直相关单位,采取实地走访、问卷调查等方式开展调研,调研组摸清了“自然资源资产情况表”中的土地资源和矿产资源两类资产家底,并对资产管理现状进行了系统分析,提出了建设性意见.
一、自然资源资产的基本情况
本次由市国土部门填报的自然资源资产主要是由土地资源与矿产资源两类资产组成,其中对土地资源资产的定义是市政府享有所有权或出资形成的土地资源,包括：耕地、园地、林地、草地、城镇村级工矿用地、交通设施用地、水域及水利设施用地、其他土地.矿产资源资产的定义是国家有关部门已经查明储量且地理位置在本市范围内的所有矿产资源,包括：石油、天然气、溶解气、卤水、盐岩、芒硝、钾盐、陶土、矿泉水等8种地下矿产,本次填报了石油、天然气两种.
1.土地资源资产方面
（1）资产数据.我市土地面积2004平方公里,截至2015年底,市政府享有所有权或出资形成的土地资源共有63480.08公顷（含储备土地111.05公顷）,其中：耕地29864.67公顷,园地578.36公顷,林地1841.92公顷,草地4.45公顷,城镇村级工矿用地9564.60公顷,交通运输用地2881.09公顷,水域及水利设施用地18662.59公顷,其他土地82.4公顷.据统计,2015年政府享有所有权或出资形成的土地资源增加了336.20公顷（储备土地减少32.31公顷）,其中：耕地减少了4.26公顷,园地减少了10.82公顷,林地减少了6.7公顷,草地减少0.12公顷,城镇村级工矿用地增加334.82公顷,交通运输用地增加88.63公顷,水域及水利设施用地增加9.07公顷,其他土地增加了3.42公顷.
（2）数据采用依据.土地资源资产数据来源是依据两次全国土地资源调查和更新数据.1988年,根据原国家土地管理局的统一安排,我市开展了第一次土地资源调查,对全市2004平方公里土地的地类、权属、面积等进行了全面详细的调查,形成了统计数据.2007年,按照国务院统一部署,在国土资源部组织的全国第二次土地资源调查中,我市利用全国统一下发的卫星定位图片,历时三年时间,对全市每一寸土地再次进行了调查.2010年,全国第二次调查数据启用后,每年根据新增用地报批情况、设施农用地使用情况和土地整治新增耕地情况,对第二次调查数据进行变更更新,保证了每年土地数据的真实性.
2.矿产资源资产方面
（1）资产数据.2015年初共有24.18亿吨,其中：石油3.77亿吨,天然气20.41亿吨.2015年底,矿产资源实有24.17亿吨,其中：石油3.76亿吨,天然气20.41亿吨.减少了0.01亿吨,主要是江汉油田开采了0.01亿吨石油.
（2）数据采用依据.矿产资源资产数据来源是依据20世纪60年代以来,国家启动的全国矿产资源调查,省地质局安排有资质的单位对潜江的矿产资源分布、储量进行了调查,形成我市矿产资源的分布图和数据台账,编制了矿产资源使用规划.每年根据开采的情况,变更储量数据.
二、自然资源资产管理的现状和问题
1.管理体制
我市政府所有的土地资源资产,由潜江市人民政府管理,并委托农场对农用地、未利用地在不改变用途的前提下,报经市经管部门批准后,可以对外承包经营,发放承包经营许可证.建设用地产权属于国家所有,涉及土地使用权,由市政府依法处置,市国土部门代为管理,采取出让、租赁、划拨等方式将土地使用权供应给用地单位和个人使用,采取有偿方式使用的收取有偿费用,有偿费全部缴入市财政专户,按规定用途使用.
矿产资源属于国家所有,市政府负责矿产资源的保护工作,市国土资源部门负责勘查、开采的监督管理及矿产资源补偿费的征收工作.中石化江汉石油分公司经国务院批准取得探矿权、采矿权后,负责我市石油和天然气的勘探、开采、销售工作.
2.管理模式
一是坚持节约集约,合理利用国土资源.我市出台了《潜江市人民政府关于加强土地利用管理促进节约集约用地的通知》、《潜江市节约集约用地实施办法》.按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,引导工业向开发区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中,产业向功能区集中,实现土地资源的高效配置和节约集约利用.严格执行閑置土地处置政策,土地闲置满一年不满两年的,地方税务部门按土地出让或划拨价款的20%代征土地闲置费.土地闲置满两年,依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用.对不符合法定收回条件的,也应采取改变土地用途、安排临时使用、纳入政府储备、由项目所在地按用地单位实缴地价有偿收回等办法及时处置,充分利用.
二是坚持市场化运作,显化资源资产效益.我市出台了《潜江市土地资产管理委员会工作规则》、《潜江市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》、《潜江市城镇土地资产储备经营实施细则》.成立了市长任主任,分管副市长任副主任,市发改委、市财政局、市规划局、市国土局等部门主要负责人为成员的土地资产管理委员.按照土地资产“统一规划、统一储备、统一整理、统一供应、统一管理”的原则,建立“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个市场经营”的土地经营管理新机制,充分发挥市场机制作用,实现土地资源资本化、土地储备程序化、土地供应统配化、土地交易规范化.加强城市建设计划与土地储备计划的衔接,按照市场化、产业化原则实施土地开发,完善基础设施建设,达到通水、通电、通路和场地平整等条件,以提高出让土地的附加值.全面实行招标、拍卖、挂牌等公开供地方式,由市场决定投资者,市场决定地价.深化采矿权有偿取得制度,出让、转让采矿权的招标、拍卖和挂牌率达100%.
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参考文献：
1、 中哈丝绸之路矿产资源开发和合作现状困境 摘要：自2013年9月，习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”的战略构想后，新疆又被确定为“丝绸之路经济带”的五大核心区。这一建设目标的确立为新。
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