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上海自贸区全称是中国（上海）自由贸易试验区,其中“中国”两字说明自贸区创新不仅针对上海,“试验”两字表明自贸区成功经验要推广到全国.苏州是江苏省确定对接上海自贸区的首个省内城市,其对接行为对省内其他城市具有示范价值.对接上海自贸区有利于苏州产业结构升级、经济国际化水平提高、港口经济发展及开放经济新体制建设,但也面临着各种挑战.本文基于苏州市的发展实践以及对接上海自贸区的优势条件,分析了其面临的机遇、挑战与对策.
一、苏州对接上海自贸试验区的基础条件及现实价值
(一)上海自贸试验区实施的核心功能及发展概述
上海自由贸易试验区于2013年9月揭牌,最先涵盖上海外高桥保税区、洋山保税港、外高桥保税物流园、浦东机场综保区等4个原自贸区（28.78平方公里）,后又把金桥开发区、陆家嘴金融区、张江高科技区纳入区域内,总面积已达120.72平方公里.上海自贸区是中国在美国力推跨太平洋伙伴关系协定与跨大西洋贸易与投资协议,以及国际贸易与国内经济发展不景气背景下推出的改革之举,主要目的是探索中国经济开放的新模式,试图通过开放来形成一种新的倒逼机制,促进新一轮的制度创新和政府职能的转变.
上海自贸区核心是制度创新,主要涉及金融、国际贸易、外商投资与政府职能的转变等各个领域,其制度创新将直接推动上海经济、贸易、金融、航运的国际化,并辐射整个长三角经济圈,加快中国经济转型升级.自贸区成立两年多来,已有27项制度创新成果在全国或部分地区推广,还有投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等领域的28项措施即将在全国复制推广,包括海关监管和检验检疫等6项制度创新也将在全国复制推广.其中,“集中汇总纳税、保税展示交易、区内自行运输、先入区后报关”等14项创新制度已获批在全国海关特殊监管区域进行复制与推广,天津、西安、重庆、乌鲁木齐等城市相继启动了自贸区监管服务创新制度复制与推广试点.此外,自贸区还有一批改革创新事项具备复制推广条件或者正在加快实践,未来将有更多制度创新事项在全国推广.可以说,陆续出台的自贸区可复制推广制度创新改革事项,也让各省市看到自贸区“扩员”希望,为此近两年来国内城市申报自贸区热情持续高涨.2015年3月,广东、天津、福建自由贸易试验区获批准,体现出自贸区制度创新全国推广工作在稳步推进,未来将有更多城市会在时机成熟时获批筹建自贸区.
(二)苏州对接上海自贸区将在全省形成带头的示范效应
面对上海自贸区制度的不断创新与发展,作为上海后花园的苏州策略非常明晰,就是要无缝对接好上海自贸区这块“可复制、可推广经验”的制度试验田,力争拿到全国第三批自贸试验区牌照.江苏政府也已下发《省政府关于同意苏州学习对接中国（上海）自由贸易试验区发展、深化制度创新的批复》,同意苏州市以中新合作苏州工业园与昆山深化两岸产业合作试验区为载体,学习对接上海自贸区发展、深化制度创新,为全省进一步深化改革积累新经验、提供示范.江苏作为中国开放型经济发展最快省份之一,其未来自由贸易区绝对不止苏州一市,连云港也在筹划自贸区申报.改革开放30多年来,苏州在经济改革方面一直都是担任着先行军与排头兵角色,有关自贸区申报苏州也一直在努力筹划,江苏省委也早已明确苏州自贸区在省内的首选申报地位,苏州自贸区申报与筹建将在省内形成较强的带头示范效应.
（三）苏州对接上海自贸试验区具有较好的经济基础及区位优势
苏州是长三角经济圈核心城市,拥有中新合作苏州工业园区、张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区等国家级开发区13家.其中国家级的经济技术开发区9家、高新技术产业开发区2家、保税港区1家及旅游度假区1家.苏州下属县级市昆山、张家港、常熟、太仓均进入2015年中国百强县排行前5名.2014年苏州实现生产总值13760.89亿元,占江苏省GDP比重的21.1%,排名居全国重点城市第7位；规模以上工业总产值30585.78亿元,仅次于上海居全国重点城市排名第2位；进出口总额3113.06亿美元,占江苏省当年进出口总额的55.2%,居全国重点城市第4名；截止2014年底,以杜邦、埃克森美孚、西门子、三星等为代表的147家世界500强企业在苏州有投资项目（企业）.可以说,苏州对接上海自贸区具有较好经济基础.此外,苏州市紧邻上海,具有得天独厚的区位优势,近年来苏沪两地要素流动频繁、产业互补性强.因此,无论是上海自贸区建设、苏州对接上海自贸区、还是苏州自贸区筹建都将对苏州经济将产生新一轮深远影响.
(四)苏州对接上海自贸区将加快其经济发展第三次转型升级
“借势上海,错位发展”一直是苏州城市发展的战略性定位,也是其在中国经济版图强势崛起的重要秘诀,可以说苏州经济历次转型都离不开上海经济改革的辐射.上世纪 80 年代,苏州经济较好地融入了全球化的进程,充分利用了国内国外的两个市场与两种资源,大力发展乡镇经济,实现了由农业到工业的首次转型,其中包含大批上海“星期天工程师”的智慧与汗水.20世纪90年代,苏州充分利用临近上海的区位优势,紧跟决定开发浦东新区的大形势,坚持“学习、服务与接轨上海经济”的理念,主动承接上海的产业转移,使其外向型经济迈上了一个新台阶,实现由内到外的二次跨越.当前,苏州经济已进入“稳增长、调结构、重创新”的新阶段,国内外经济形势严峻,“苏南自主创新示范区”和“苏南现代化建设示范区”建设任务也相当艰巨,接轨上海自贸区将以全新、全球视野规划两大示范区建设,有利于推动苏州外向型经济向创新、开放型经济成功转型升级.
二、苏州对接上海自贸试验区的机遇分析
(一)自贸区制度性框架将为苏州开放经济新体制建设提供参考样本
上海自贸区成立以来,着力推进投资、贸易、金融、事中事后等领域制度创新,在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上取得了重要阶段性成果.目前,以负面清单为核心的投资管理制度已形成,以贸易便利化为主的贸易监管制度运行平稳,以资本项目可兑换为目标的金融创新制度加速推进,以转变政府职能为导向的事中事后监管创新制度也基本形成.上海自贸区一系列制度创新的相继出台及实践对苏州带来较强的示范效应.
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参考文献：
1、 推动上海自贸试验区成为质量高地 当前我国经济增长动力正发生转折性变化，经济发展的一些矛盾正在供给侧聚集。“春江水暖鸭先知”，作为我国新一轮改革开放的试验田，中国（上海）自由贸易。
2、 11省区市提申建自贸试验区 截至2015年12月17日，包括北京、河北、山东、山西、江苏、浙江、湖南、广东、广西、福建、海南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑。
3、 中国自贸试验区对标TPP成效和展望 [摘 要] 面对美国主导TPP以重塑全球经贸规则的新动向，中国要因势利导，争取双赢结局。加快实施自贸区战略，是中国积极参与国际经贸规则制定、争取。
4、 基于人民币国际化自贸试验区跨境人民币政策分析 [摘要]自2009年起，我国先后开展了跨境贸易以及投融资人民币结算试点等工作。近几年来，随着跨境人民币业务范围的扩大，跨界人民币的规模也随之扩大。
5、 自贸试验区证券业和建议 从2013年我国设立首个自贸试验区——中国（上海）自贸试验区至今，国内自贸试验区总数已达11个。自贸试验区的金融业是支持其发展的重要力量，尤其是。