论文贫困县考核机制和提升路径是关于机制方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关心力衰竭的机制论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：针对扶贫开发工作的考核,我国经历了从“项目考核”到“贫困县考核”的转变历程.以制度文本为对照,以考核机制的直接作用对象——基层干部为问卷调研对象,可以发现,贫困县考核机制的贫困县考核指标体系设计较为合理恰当,实现了分类考核；考核实施方式较为有效,实现了多主体参和；考核结果运用适度、得当.但仍然可以从考核体制、考核指标、考核程序和结果运用四个方面实现提升.
关键词： 贫困县；考核机制；机制创新
一、考核体系：从“项目考核”到“贫困县考核”
自1986年以来的相当一段时间,中国扶贫管理奉行的是所谓“项目制”（渠敬东. 项目制：一种新的国家治理体制[J]. 中国社会科学,2012,05：113-130+207）管理机制,即财政预算通过设立专门扶贫专项资金（ 也就是财政预算中“专项转移支付”部分）,然后根据行业归口拨付各部委,由各部委掌握扶贫资金的分配权.同时,财政掌握其中部分专项资金,灵活拨付行业部门或者直接拨付贫困地区.相应的,根据这种“项目制”的扶贫治理体系,产生了各种各样关于扶贫项目的考核办法,以此为核心形成了扶贫开发工作的“项目制”机制.项目制考核机制下,主要考核扶贫资金本身使用,重点在于项目本身,即某一重点事项,通过强化项目本身的规范要求,提高扶贫资金的使用效率.但是,由于基层政府的很多事务都是综合性的,贫困地区尤为如此,而“项目制”下项目管理也较为严格,为了能够争取更多的专项扶贫资金实现基层政府的治理目标,扶贫项目产生了项目虚设、项目重叠、项目嵌套等常见乱象.同时,因为“压力型体制”（荣敬本. “压力型体制”研究的回顾[J]. 经济社会体制比较,2013,06：1—3）和“政治锦标赛”（周飞舟. 锦标赛体制[J]. 社会学研究,2009,03：54—77+244）的存在,地方官员出于升迁动机,脱离实际情况盲目追求扶贫资金和扶贫项目,反而导致贫困县内部产生了新的贫富分化.虽然我国通过持续不断的投入,取得了良好的减贫效果,但究其扶贫考核体系本身,却有待提高.
2012年,基于《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》,国务院扶贫办制定了《扶贫开发工作考核办法》,表明已经认识到“项目制”扶贫治理体系的缺憾,逐步开始推动扶贫考核体系的转型,明确规定了扶贫工作考核的对象是“28个有扶贫开发工作任务的省；有扶贫开发工作任务的市（地、州、盟）；集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县（东部为省定重点县）和享受重点县待遇的县”,实现了将贫困治理考核的对象由“扶贫项目”转变为“贫困地区地方政府”.
2013年11月,十八届三中全会明确指出,要“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”.2014年1月,两办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,在扶贫攻坚六项机制改革中明确了要改进贫困县考核机制,并提出了4点指导性意见：“由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上”.2014年10月,中组部、国务院扶贫办在《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》中,从操作层面对改进贫困县考核工作提出了9点更为具体的意见：1.从贫困县实际出发考核发展实绩；2.突出发展导向；3.合理设置经济发展的考核指标；4.把扶贫开发作为社会经济发展实绩考核的主要导向；5.注重对减贫脱贫紧密关联的民生改善、社会事业发展情况的考核.6.强化生态环境保护情况的考核.7.把党的建设纳入实绩考核.8.改进考核评价方法.9.强化考核结果运用.
各省根据层面的文件,也制定了相应的贫困县考核办法.以甘肃省为例, 2013年,甘肃省出台《甘肃省扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》 （甘办发〔2013〕99号）,根据贫困程度、扶贫难度,对58个集中连片特困县市区和17个插花型贫困县市区按同一考核指标赋予不同权重的方式制定指标体系.并且建立了平时考核和年度考核相结合的动态考核机制.2014年10月,甘肃省又专门出台了《甘肃省扶贫开发工作重点县工作考核办法》,对先前的办法进行了修订.2015年7月,甘肃省委组织部、省扶贫办深入领会和省委关于精准扶贫的新精神新要求,出台了《关于全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》,对考核机制进行了完善.
总的来看,各地贫困县考核体系的转型实现了从“项目考核”到“贫困县考核”的转型,至此,我国基本形成了较为全面的贫困县考核体系.
二、创新效果：基于基层干部的视角
为了考察贫困县考核机制的创新效果,我们以制度文本为对照,重点关注机制本身的政治实践,通过对基层干部进行问卷调查,把握贫困县考核机制的创新效果和成功经验.
我们在贵州省毕节市威宁县金钟镇、炉山镇、迤那镇,遵义市习水县三岔河乡、二里乡、寨坝镇,甘肃省定西市陇西县菜子镇、渭阳乡、柯寨乡,渭源县北寨镇、五竹镇、田家河乡,共12个乡镇进行了问卷调研,一共收回问卷155份.其中,在县直部门工作36人,占样本总量的23.23%；在乡镇工作共有62人,占样本总量的40%；村里干部57人,占样本总量的36.77%,其中有3人分别来自于甘肃省财政厅、陇西市司法局、酒钢集团,常驻村庄帮扶,因问卷设计原因,一并以村干部计算.来自男性132人,女性22人.年龄最大60岁,最小20岁,平均年龄38.96周岁.样本具体情况见表1.
根据调研的情况来看,贫困县考核机制的创新效果集中在以下几点：
(一)贫困县考核指标体系设计较为合理恰当,实现了分类考核
两省考核机制的侧重点都在扶贫成效、基本生产条件和公共服务的改善上,和基层干部的预期相差不大.我们设计两个问题,一个是考核的具体内容,一个是考核是否应该有差异化的标准.有88.39%的基层干部选择了应该将扶贫成效作为扶贫工作的侧重点；有61.29%的基层干部选择了将基本生产生活条件和公共服务作为侧重点；有70.97%的基层干部选择了经济发展；选择扶贫资金投入和管理的有40.65%,可以看出制度文本和基层干部预期契合度较高,将扶贫成效作为扶贫工作最主要的考核内容.另外,基本生产生活条件和公共服务的选择也接近扶贫成效,从一个侧面也反映该内容的重要性.从考核设计的干部心理预期来看,两省的差异不大,在侧重点的预期上,两省略有差异,在基本生产生活条件和公共服务改善上,贵州省的预期更为强烈,有83.33%的干部认为扶贫考核的重点应该放在基本生产生活条件和公共服务改善上,甘肃省只有58.44%.而在经济发展方面,甘肃省有67.53%的干部认为应该将考核重点放在经济发展上,而贵州只有55.12%（见表2）.
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参考文献：
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