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编者按：
参和式预算属于直接 范畴,是为了弥补代议制 的不足而施行的一种制度创新,近年风行欧洲、北美和拉美等地区.在我国很多基层乡镇和社区,参和式预算如火如荼开展起来,这对培育公民 精神、推进社会自治、增强地方政府治理能力,无疑具有重要意义.就如何做好参和式预算,本刊记者尚国敏采访了 温岭市委 恳谈工作办公室主任陈奕敏.
预算编制和项目如何选择
本刊记者：公众参和预算协商的内容是什么呢?是全部预算支出的编制,还是提出或选择部分预算支出项目?
陈奕敏：我们温岭在国内最早开始探索参和式预算,2005年分别在新河镇和泽国镇同时开始实施公众参和全额预算支出的编制和部分预算（约占泽国镇年度预算总额的25%）项目的选择.
从温岭市和其他各地的参和式预算实践情况看,相对而言,公众参和全额预算支出编制的难度比预算支出项目选择要大得多.因为参和预算编制要求公众参和者了解当地的经济社会发展情况,具备一定的预算和财务知识以及参和能力.譬如,政府预算方案中教育经费安排了3600万元,如果参和者不了解当地中小学校的布局、校舍和教学设施、教师的数量和配备、在校生的数量和生源等情况,那么他如何判断这3600万元的教育开支是多了还是少了,多了多少?少了多少?如果参和者连预算测算表都看不明白,那么他如何参和预算协商呢?这样的参和只能是无效参和,甚至成为参和者中的沉默者.新河镇是做全额预算编制的,其实新河镇的一般参和者关注的大多属于民生项目和公共设施建设中的具体项目,既然这样,等于还是回到了预算项目选择.选择预算支出项目的参和相对地要容易些,因为选择预算项目比较直观,譬如,选择修公路还是建公园,先修哪条路、后修哪条路,一般参和者很容易做出判断.所以,全额预算支出编制的参和式预算适合精英参和,而预算支出项目选择的参和式预算则更适合大众参和.
实施参和式预算的层级
本刊记者：参和式预算在哪个层级实施比较合适?
陈奕敏：实施参和式预算最适宜的行政层级是县、乡两级,因为县、乡两级满足参和式预算实施的两个基本条件,一是财政收入相对稳定并且可支配使用；二是预算项目和当地社会公众利益直接相关.当然,适合做参和式预算的单位还有社区和社会组织,社会组织不仅是政府参和式预算的参加者,也可以是参和式预算的组织者和实施者.但是,县、乡两级政府推行参和式预算实际效果更大,对促进社会进步的意义也更大.
县级以上的省、市财政,并不适合做参和式预算,因为省、市两级财政预算的复杂性和专业性更高,增加了参和难度；和一般民众的直接关联度趋弱,降低了公众的参和愿望；省、市行政区域广阔,路途较远,提高了参和成本,基层公众也不方便参和.对于省、市两级政府来说,加强人大预决算审查监督更为重要,意义更大.
参和方式
本刊记者：参和式预算过程中社会公众的参和方式主要有哪几种?
陈奕敏：主要有5种.一是自愿参和.自愿参和体现的是机会均等原则,自发自愿的参和是最有效的,其缺陷是参和的广泛性不足.温岭参和式预算一直运用这种方式.美国哥伦比亚大学乔·沙托利教授在《 新论》中曾说,“参和的含义是亲自参和,是自发自愿的参和”,这和温岭 恳谈和参和式预算的实践经验是一致的.二是邀请利益相关者.参和式预算的邀请参和对象除了利益相关者,应该还有绩效相关者、程序相关者和专业相关者,而利益相关者无疑是最重要的邀请对象.三是抽签.抽签制的本质是概率平等,温岭市泽国镇2005年以来一直沿用随机抽签产生参和者的方式.但是,抽签制只适用于资金较小的项目预算.我们的实践证明了随机抽签的方法更适合于项目预算.由于基层社会公众的素质和参和能力的差异较大,抽签方式存在着明显的参和有效性不足的问题,参和者参和整个预算支出安排的协商和讨论显然是不合适的.四是推选.推选参和者的方式具有较强的代表性,也能够保障预算参和的有效性,但就参和式 的价值来看,缺陷显而易见,那就是参和者的“被参和”.推选预算参和者的方法目前也在世界很多地方运用,譬如巴西、哥伦比亚、美国的纽约和芝加哥、我国的台湾,等等.五是组织化参和.组织化参和也是一种很重要的参和方式,但是我国目前很少有地方运用,主要因为有较强参和意识和参和能力的自主性社会组织发育不良,还不够多.
总而言之,参和方式应该是越多越好,越丰富越好,我主张各种参和方式综合运用,共同促进参和式预算.
民意表达和运用
本刊记者：参和式预算中,参和者的意见是不是咨询性质的,参和者是否有决定权.
陈奕敏：民意的表达有多种方式,譬如,发言、对话、辩论、调查问卷、表决,等等,有学者归纳出有50余种民意表达方式.表达方式的目的都是充分表达参和者的诉求,民意表达方式越多,对推进参和式预算越有益.
尽管表达方式可以多样,而民意的运用只有两种：决定和咨询.很多学者希望预算的参和者拥有决定权.有一位学者曾经对直接 做出这样的表述,他说公众参和不一定是直接 ,公众参和过程中的最后结果能够做出决定的才是直接 .这种认知显然是受到古希腊公民大会这种直接 制的影响,但是在代议制 被现代国家普遍采用的当代,公众参和直接决定公共事务的机会和决定范围还是十分有限的,各国议会才拥有公共事务的广泛决定权.我国宪法将预决算的审查、批准和监督权授予了全国和地方各级人大,因此,在参和式预算的过程中,公众参和者对财政预算编制的意见和建议所能够起到的作用主要是咨询而不是决定,民意决定预算或者预算的部分项目,必须经人大授权,而且一定是在整个预算中占比甚少的部分预算.
在参和式预算过程中,民意的运用是决定还是咨询,抑或决定和咨询并存?就当下而言,咨询是普遍的,决定是个案.我们希望民众在公共事务领域拥有更大更广泛的决定权,但仅仅只是希望,事实并非如此.
总结:本文关于预算论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
1、 参和式预算在中国推广展望 参与式预算理念源于巴西阿雷格里港城市治理的创新行动，参与式预算的实践则在世界各地都有探索与运行。联合国人居署认为参与式预算体现了城市善治的原则，。
2、 浙江温岭参和式预算完善和深化 党的十八大提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将此作为“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用”的重大举措。浙江省温岭市的参。
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