论文网格化管理、组团式服务模式现实困境和深化路径是关于本文可作为网格方面的大学硕士与本科毕业论文网格辅警是做什么的论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
[摘 要]近年来,“网格化管理、组团式服务”模式在国内的影响辐射力不断增强,然而作为原创地的舟山却遭遇诸多困境.这其中既有党委政府重视不够、团队成员作风不实、能力素质跟不上等主观因素,也有群众价值多元、需求多样、群众工作难度增加及制度缺陷等客观原因.唯有明晰网格团队的性质定位,厘清政府、市场、社会三者之间的关系,并和公民的社会的培育相对接,才能在基层治理中发挥更大的作用.
[关键词]网格化；网络化管理；组团式服务；基层治理
[中图分类号]D63-31 [文献标识码]A[文章编号]2096-1243（2016）04-0011-10
近些年来“网格化管理、组团式服务”模式,在国内一些省市被不断复制和推广,影响辐射力大大增强.事实证明,“网格化管理、组团式服务”不仅是新形势下执行群众路线的有效载体,也是转型时期基层治理模式的创新,代表了服务型政府建设的发展方向.但这项工作仍处于探索阶段,面临诸多困境,急需深化完善.从2015年4月上旬开始,我们通过随访座谈、问卷调查、资料梳理,基本摸清了“网格化管理、组团式服务”工作的现状.
一、“网格化管理、组团式服务”工作的现实困境
近年来,浙江省舟山市紧紧围绕新区建设大局,推动“网格化管理、组团式服务”工作向纵深发展.总体而言,“网格化管理、组团式服务”工作保持常态化运作,群众评价尚处于较好层面,在问卷“您对当前‘网格化管理,组团式服务’工作成效的总体评价”一栏中,其中网格群众认为很好、较好的占了74.7%（见表1）.
在“网格化管理、组团式服务”工作模式是否需要一栏,团队成员认为“很需要,需要”的占81%,这说明群众和网格团队成员对网格化工作总体还是认可的（见图1）.
一些乡镇还在原有基础上积极创新,新亮点、新经验时有出现.岱山东沙民情工单制、普陀东港网格自治、定海魅力网格活动等,为深化“网格管理服务”进行了积极探索.但调研中我们也发现,基层党委政府对“网格化管理服务”工作投入明显下滑,群众满意度下降.在个别乡镇,“网格化管理、组团式服务”成为“鸡肋”,形同摆设,一些干部群众产生“网格化工作是否不搞了”的疑惑.从调研情况看,“网格化管理、组团式服务”工作确实面临诸多困境,主要体现在以下几个方面.
(一)政府、社会、市场三者边界不清
实践中,对网格团队的职能没有明确界定,“有困难找网格”,网格团队变相成了无所不包的“万能团队”.在网格成员问卷“您认为目前网格团队的服务”一栏,排列前三项的是“包揽了基层全部服务”“导致群众依赖心理、培养懒汉”“政府、社会组织、市场边界没有理顺”, 分别占43.6%、35.9%、32.7%（见图2）,这基本反映了当前网格团队大包大揽的现实,网格服务使基层工作压力大增.比如“灯坏了”“水表破了”,找网格成员,甚至要求网格队员“帮讨欠债”,出现“越走访问题越多,越走访问题越难解决”的现象.而很多问题最终还是落到社区、村级层面解决,造成基层人手不够,配套资金跟不上.在调研中,多数团队成员认为,现在“大事小事全部包揽,群众依赖心理增强,社会责任缺失”,“老百姓都成了‘养殖货’,一切靠政府‘喂养’,难以持久”.
(二)群众参和度不高
从调研情况看,一方面群众参和热情不高.多数群众对网格工作还是持怀疑观望态度,被动接受服务的多；另一方面,基层政府人力、物力投入不足,网格工作和以前相比,无论是载体创新,还是管理服务力度,都明显减弱.网格成员很难保证定期入户走访、第一时间提供服务,团队难以发挥应有作用.一些干部群众认为网格工作又是 “走过场”“一阵风”,调查显示,群众对“网格化管理服务”工作的满意度评价,从2011年群众满意率94%下降到2015年的74%左右,下滑趋势明显.
(三)团队人员配置有待优化
团队组建看似比较合理,实质问题很多,主要表现在三个方面：一是团队成员组合急待优化.乡镇街道干部、村社干部、医生、教师、民警、 等组合,统一走访成本很高,容易造成资源浪费,事实上也确有一些只挂名不起作用的成员.最终走访大都落在社区、村干部的身上,团队走访基本是村社干部走访.二是团队组建排挤了其他有生力量.团队组建在很大程度上排挤了其他党员、积极分子的参和,人为地把团队和群众变成了服务和“被服务”的关系,挫伤了部分党员群众的积极性.三是团队整体质量有待提升.团队总体能力不足,成员素质参差不齐.经常性的学习、培训不到位,管理思想、服务理念滞后,服务效果受影响.
(四)走访工作针对性不强
严格意义上讲,对渔农村网格团队每年走访4次、城市一年两次的规定,约有半数团队都没做到,多数是以村社干部个别走访替代集体走访,或是走马观花,没能很好地进行沟通交流,达不到预期效果.在网格群众问卷“去年网格团队成员到您家走访次数”一栏,认为走访“4次及以上”的占53.7%（见表2）.
走访问题比较突出.一是走访实效性、灵活性有待加强.调查中,大家普遍认为走访重点不突出,灵活性不够,多数是为完成考核任务而去,自觉自愿的不多.如在走访中,一些团队成员很少能联络感情,交上朋友,甚至连话都不愿多说.对弱势群体走访,应灵活变通,不能只限一年4次.在问卷“您对网格团队走访的效果评价”一栏,认为“很好,能解决多数实际问题占16.8%”、“比较好,能解决一些问题占46.8%”（见图3）.虽然“很好和较好”占63.6%,但和前两年数据相比有明显下滑.二是门难进现象增多.一些乡镇为方便上门,常让团队送纪念品,搞些小恩小惠,一旦不发纪念品,老百姓就有意见,甚至出现门难进现象.有乡镇干部感慨,“我们镇发一次纪念品就得20多万,老百姓还嫌纪念品不上档次”.现在上门发纪念品已经成为老百姓的习惯心理.而城市居民多数不希望别人打扰,门难进现象更加突出.三是“民情日记”形式化比较严重.团队成员对民情日记看法很多,存在记流水账、完成任务现象,领导点评也流于形式.一些社区（村）专门由文书 “民情日记”,如果团队没走访则由他们编造内容,应付上级检查.
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