论文村民自治视野下村民代表权域是关于村民自治视野方面的论文题目、论文提纲、农村村民自治论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要： 根据村民自治制度的设计,村民会议是村级最高决策形式,但是,在很多地区村民会议难以发挥作用,而村民代表会议正在取代村民会议成为 决策、 管理、 监督的主要形式.因此,村民代表权力的运作的合法性就成为成为问题的焦点.根据对村民代表应然权域和实然权域的考察发现,在村庄事务中村民代表的权力运作,既存在着越域,也存在着限域,很多情况下两者并存.要克服上述困境,必须要进一步完善村民自治制度,加强公民教育,探索出消解村民代表权力运作过程中的“合法性困境”的路径.
关键词：村民自治；村民代表；村民代表会议；应然权域；实然权域
中图分类号：C912.82文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）03-0139-06
一、问题的提出
村民自治在中国农村已经走过20多年了,它成了中国基层 政治建设夺目的奇葩,以 选举、 决策、 管理、 监督为主要内容的村民自治也成为引世人瞩目的公共话题.在这一过程中,村民自治的乡村实践也取得了一定的成就,但是,四大 在农村的基层 政治建设中的实现是不平衡的.就目前的情况来看,绝大部分农村村民自治在地方政府的动员下实现了 选举,而 选举之后的 决策、 管理、 监督的实现并不令人满意.如果村民自治仅仅停留在 选举,那么最多只是实现了选举 ,而选举 只是一种程序 ,程序 只解决了合法授权问题,而不能解决权力的制约问题,其治理的效果也就大打折扣.正如仝志辉所指出的“选举也没有解决村民自治中的权力制约问题,选举改善治理的效果在减弱.”[1]225这样的 很容易流于形式.这种重 选举,轻 决策、 管理、 监督的情况,也能够一定程度上解释：为什么村民自治在农村搞了20多年,基层不 的行为、基层腐败并没有得到实质性的改观；为什么实行了村民自治的农村却成了“ 件”敏感地带.只有真正实现了 决策、 管理、 监督,才能实现实质 ,这样的 才能调动广大村民参和日常的村级治理,才能避免“选举有 ,选举之后无 ”和“选得好管得不好”的现象发生.
依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）设计,村民自治是通过村民会议进行决策,村委会工作的主要任务之一就是贯彻村民会议的决定.而根据《村组法》,村民代表是由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选产生的,村民代表应当向其推选户或者村民小组负责,接受村民监督,村民代表是在村民会议授权下开展工作的；但是由于目前农村人口流动性强,在中西部欠发达地区,有劳动能力的青壮年基本上外出务工,农村的留守者现在主要是“6199”部队（儿童和老人）,其中“99”成为留守农村的主力军,这些人恰恰是农村中文化程度最低、最缺乏 意识的群体.这就使得村民会议这一决策形式形同虚设,村民会议在平时难以举行,只有在村委会换届选举时方能召集起来,即使举行了这样的村民会议,其作用也大打折扣,村民自治的制度设计遭遇严骏挑战.在此背景下,村民代表会议由村民会议的必要补充而一跃成为 决策、 管理、 监督的主要形式,村民代表的重要性和作用也由此显现出来了.同时,村民代表如何行使他们的权力?他们的权力边界如何界定?就成为村民自治实践和理论研究必须回答的基本问题,要对这两个问题作出回答,必须厘清村民代表的应然权域,考察村民代表的实然权域.
二、村民代表的应然权域
按照《村组法》的规定和“谁授权,就对谁负责”的基本政治原则,村民代表应当向其推选户或者村民小组负责,代表并维护授权者的利益,反映他们的心声,因此村民代表的任何行动,首先必须征得授权人多数的同意,否则就是越权.同时,村民代表的权力必须依法得到保护,村委会和村党支部以及基层政府不能以任何理由妨碍村民代表权力的运作,限制其权力的发挥.
依照《村组法》,村民代表主要通过村民代表会议行使其权力的.其权力包括：第一,选举权.村民代表作为村民,他们依法具有一般的选举权和被选举权,除此之外,村民代表还具有特别选举权,如根据《村组法》第十二条规定,每隔三年村委会换届选举,必须成立村民选举委员会,而“村民选举委员会由主任和委员组成,由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生”.又根据《村组法》,“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构,负责村民 理财,监督村务公开等制度的落实,其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生.”还有“村民委员会成员出缺,可以由村民会议或者村民代表会议进行补选（第十九条）.”在村民会议难以召开的情况下,村民代表的特别选举权就显得特别重要,其选举权的运用是否恰当关系到村民自治的真实效果.第二,提议权.“村民会议由村民委员会召集.有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议,应当召集村民会议（第二十一条）”,“村民代表会议由村民委员会召集.村民代表会议每季度召开一次.有五分之一以上的村民代表提议,应当召集村民代表会议（第二十六条）”.第三,罢免权.“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的要求,并说明要求罢免的理由（第十六条）”.第四,审议和评议权.“村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告,评议村民委员会成员的工作,撤销或者变更村民委员会不适当的决定（第二十三条）”.“村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员,应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的 评议. 评议每年至少进行一次,由村务监督机构主持（第三十三条）”.第五,决定权.“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项（第二十四条）”.第六,监督权.“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作（第二条）”.“村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责,可以列席村民委员会会议（第三十二条）”.根据这两条规定,村民代表可以通过村民代表会议实施 监督.
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参考文献：
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