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在我国建立统一的功勋荣誉表彰体系之前,各类评比和奖励的奖项多、代表性差、影响力弱,并且缺乏权威性、庄严性、科学性和规范性.中国特色功勋荣誉表彰体系的确立,不仅体现了奖励制度的严肃性,还是推进国家治理能力现代化的必然要求.
今年八一建軍节前夕,“英雄航天员”景海鹏收获了他作为军人的最高荣誉——2017年7月28日, 总书记、 军委主席 向他颁授了“八一勋章”.
景海鹏执行过神舟七号、九号、十一号载人飞行任务,是中国唯一一位三次进入太空的航天员.设立“八一勋章”正是为了表彰像他这样“建立了卓越功勋的军队人员”,当天包括景海鹏在内,共有10人获此殊荣.
此次授勋的意义在于,这是中国特色功勋荣誉表彰体系确立后首次授勋.7月27日,新华社报道称, 已批准实施党内、国家、军队的功勋荣誉表彰条例.
这结束了新中国成立六十多年来没有统一功勋荣誉表彰体系的历史.“体现了党和国家的权威.”中国社科院情报信息研究院院长张树华是全国政协委员,主持过重点课题“国家功勋荣誉制度研究”,他介绍说,新中国成立后,形成了包括“全国劳动模范”、“全国三八红旗手”等在内的国家荣誉体系,但同时也因为大量临时性、一般性、局部性的奖励或评比层出不穷,导致荣誉体系内出现了影响力差、权威性不足等问题.
在张树华看来,统一的体系,不仅体现了奖励制度的严肃性,还是推进国家治理能力现代化的必然要求.
两次大规模授勋
其实,今年并不是我国第一次颁授“八一勋章”.早在1955年,新中国正式确立军衔制时,就向革命战争时代的有功人员颁授了勋章、奖章.
1955年9月27日下午,授衔授勋典礼在中南海怀仁堂举行, 、朱德、刘少奇、周恩来参加.那次勋章、奖章分为三种：“八一勋章”和“八一奖章”授予土地革命战争时期参加革命的人员；“独立自由勋章”和“独立自由奖章”授予抗日战争时期参加革命的人员；“解放勋章”和“解放奖章”授予解放战争时期参加革命的人员.
今年的授予方式是评选授予,只授予10人,但那一次采取了普遍授予的方式,共授予有功人员10万余枚勋章、52万余枚奖章.
据长期研究军衔制的原解放军后勤指挥学院研究员徐平介绍,1955年每种勋章分为一、二、 ,奖章不分等级,区分的条件是根据参加革命时间的长短和当时职务的高低.在功勋卓著的开国将帅中,有144人同时获得3枚一级勋章,包括10位元帅和10位大将.
由于被授予的人数众多,1955年的授勋工作一直持续到1957年.原计划1955年颁发现役军人的勋章、奖章,1956年颁发转业、复员和离队人员的勋章、奖章.
提出,已经转业到地方工作的人员不再授予勋章,并且他自己带头不要.这导致本来预留给 、周恩来、刘少奇的尾数编号为001、002、003的一级勋章实际未能正式颁发,而朱德首先获得的勋章和证书尾数编号都是004.
这是军队第一次大规模授勋、授奖,第二次大规模授勋发生在1988年,这一年中国恢复了军衔制,但时隔数十年,有些在新中国成立初期被授予大校、少将等军衔的人员已经离退休,论资历他们本可以授予更高的军衔.对于这部分老干部,当时的倾向性意见是授予荣誉性质的军衔,但 军委最终决定不授,变通的办法是,新中国成立前入伍、已超过授衔年龄等条件的,可以授予“功勋荣誉章”,简称“勋章”.
办法仍然是按照土地革命、抗日战争、解放战争三个阶段来划分,分别授予“红星功勋荣誉章”、“独立功勋荣誉章”和“胜利功勋荣誉章”.徐平注意到,这两次授勋对解放战争的时间界定不同,1955年“解放勋章”和奖章的截止时间为1950年6月30日,1988年“胜利功勋荣誉章”的截止时间则是1949年9月30日.截止到1988年底,全军又有10万余人被授予功勋荣誉章.
军队的这两次授勋是新中国成立后覆盖人员最广,也是最广为人知的授勋,而军队的荣誉制度也一直占据体制内的多数.2011年,原解放 政治部重新设计制作了新式勋章、奖章、纪念章及奖励证书.
种类繁多的奖励形式
军队之外,新中国成立后也陆续形成了多部门、多层次、多领域的奖励体系.
根据社科院张树华的研究,解放初期的荣誉奖励工作,主要是围绕当时建设需要而展开.1950年9月, 人民政府召开了全国工农兵劳动模范代表会议,授予464人“全国劳动模范”称号,1956年, 、国务院召开了“全国先进生产者代表会议”,4703人被授予“全国先进生产者”称号.这两个称号直到今天仍被视为一种至高的荣誉.
随着实行的奖励越来越多,相关制度开始建设.1957年10月,全国人大常委会通过了《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》,这是立法机关批准颁布的第一个奖惩法规,表明中国的荣誉奖励制度基本形成.
不过,由于政治运动,荣誉奖励体系再次遭到破坏.
“ ”结束后,荣誉奖励体系得以恢复,1979年是个标志年份,全国人大法工委明确了1957年制定的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》依然适用.此后,国务院又在1980年8月成立了国家人事局,任务之一便是负责国家行政机关的奖惩工作.
法规制度的恢复和牵头机构的确立,都为进一步开展荣誉奖励工作提供了条件.“1980年代开始,荣誉奖励工作进入了发展和完善时期.”张树华说.
此后,各类荣誉、奖章日益增多,授予主体也逐渐变得宽泛,不再局限于国家层面,不仅党 、国务院授予“全国劳动模范”,部委和地方政府也开始授予这一荣誉称号.类似的还有“人民艺术家”这一荣誉称号,国务院、国务院部门以及地方政府都设立了不同的颁授标准.
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