论文推进基层政府治理能力现代化路径是关于政府方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关政府的定义论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,而当前基层政府治理能力相对不足,因此,如何推进基层政府治理能力现代化成为一个值得探讨的课题.本文主要分析了导致基层政府治理能力不足的三方面原因,提出了要确立现代治理理念、健全体制机制、提升管理者素质这三个基本路径.
关键词：治理 治理能力 治理能力现代化
十八届三中全会提出了两个改革重心,一个是提出要使市场在资源配置中起决定性作用,另一个就是提出要推进国家治理体系和治理能力现代化.什么是国家治理体系和治理能力?国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现.国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面.治理体系和治理能力相辅相成,是一个有机整体,一个国家,有了好的治理体系才能提高治理能力,而提高治理能力才能充分发挥治理体系的效能.新中国成立以来,经过几十年的建设,我国的治理体系建设已经取得了一定成绩,而治理能力则相对不足.各级政府、尤其是基层政府,治理能力不足的问题尤为凸显.而基层政府治理能力如何,却又直接关系人民群众的切身利益,并最终影响到 政权的权威.因此,积极探索推进基层政府治理能力现代化是一个有着重大理论和实践意义的课题.
一、基层政府治理能力现状概述
国家行政学院著名教授竹立家认为,国家治理能力的现代化,一般来说是指政府的公共政策制定能力、公共财政和预算能力和选人用人能力的现代化.具体来说,其实质主要表现在五个方面的能力建设,一是政府的公共精神或“公信力”,二是依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”,三是政府的“执行能力”,四是政府的“监督能力”,五是政府的“服务能力”.结合这个标准,对照基层政府的现状,可以说,基层政府在这五个方面的能力建设上均存在不足,是亟待加强的.
二、基层政府治理能力不足的原因分析
(一)管理理念较落后
中国经历了漫长的封建专制统治,新中国成立后又经历了长达几十年的高度集中的计划经济体制,改革开放虽然带来了国家经济基础的深刻变化,推动了国家的现代化进程,但是我们整个国家的管理理念、尤其是基层政府的管理理念,存在滞后性,和现代化国家的要求相距甚远.从实践来看,主要体现为三种意识：
1.管制意识
什么是管制?简单说就是指政府对公民、社会、经济组织的控制.管制思维在中国政府的管理观念里可谓是根深蒂固,传统中国社会里,历代统治者都是通过对民众和社会的管制、控制来维护政权和国家的稳定.改革开放后整个社会的理念,也包括政府的理念都在不断更新,不断进步.但是,政府对民众、社会以及经济组织的管制意识还是比较强的.管制意识最直接的表现就是政府高达几千项的审批权.
2.人治意识
所谓人治,在工作中主要表现为人的主观意志、主观能动性凌驾于制度和规则之上,打破规则,不按制度、不按程序做事,或者是选择性地执行制度.我们都知道,中国不缺法律,建国以来我们颁布了很多的法律法规,我们的法律典籍多如牛毛；中国不缺制度,各级政府、各个行业、各个单位都制定了极为详实的制度规定.但是我们缺乏对制度、对法律的遵守和忠实执行.
3.官本位意识
所谓官本位意识就是推崇权力、崇拜权力、追逐权力,就是想 做老爷的思维理念.当前整个社会官本位意识愈演愈烈,体现在几个方面：一是公务员成为受人追捧的职业,社会优越感很足.这从每年公 报考的人数、竞争的激烈程度就可以看出.二是政府的服务意识并没有随着社会的进步而提高,政府的门难进、脸难看、事难办,索拿卡要现象依然存在,完全没有把群众当作自己的服务对象,在他们身上更看不到人民公仆应有的服务者形象.
管制意识排斥民治,人治意识排斥法治,官本位意识排斥民有,这些思想意识都是现代 治理之大敌,是提高政府治理能力的思想障碍.
(二)体制机制不畅通
对于基层政府来说,体制机制的不畅通是影响治理能力的关键因素.体制机制的不畅通主要体现在三个方面：
1.权责不清.当前行政管理体制的最大弊端就是九龙治水,部门间职能交叉、权责不清.当前行政体制上的职能交叉、权责不清的现象比比皆是,非常普遍.就超限超载的治理来说,很多地方主要有三个部门在负责,分别是交通部门、公路部门和 部门.尽管三个部门的管理角度有所不同,但其实三个部门的职能都包含治超,存在一个明显的职能交叉.职能划分不清晰,责任分割也就不可能清晰.因此当治超不力的时候,究竟应该由谁来承担责任,表面看应该是三个部门都有责,但实际是谁都不负责,谁都不担责.这样的行政管理体制无疑是基层政府治理能力现代化的一个阻力.
2.协作不够.职能交叉、权责不清的行政管理体制要求部门之间一定互相协作,才能提高行政效能.但现实工作中,部门之间由于利益的局限往往难以协作,常常出现互相推诿、牵制的现象,从而形成管理上的缺位、错位和越位.为了提高行政效能,基层政府常常需要搞部门联合办公,通过这种方式来增强部门之间的协作.但是,这种工作机制毕竟不是常态.
3.监督不力.当前行政体制内部的监督主要有两个方面：一个是包括行政监察、审计监督等在内的专门监督,另一个是上下级监督.实际工作中,行政监察机关由于监督任务重、监督力量不足,从而导致问题发现不及时,或者发现不了,使监督缺位.而上下级之间虽然比较容易发现问题,但系统内部出于维护系统利益和整体形象,往往不会主动揭短.所以可以说,目前来自政府自身的监督明显不力.
(三)管理者素质待提高
好的制度体系要发挥效能,管理者的素质也是一个决定性的因素.当前基层管理者的素质主要存在三个问题：
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参考文献：
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