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【摘 要】 介绍公共活动的概念,阐述安全保障的实施过程中必须树立观众安全意识,保证每个观众都可以按照自己的意 愿在观众区移动,而不会产生任何风险.
【关键词】 公共活动；安全保障；责任文化；人员安全
文章编号：10.3969/j.issn.1674-8239.2015.09.013
世界上并没有能够确保公共活动安全举办的理想办法.无论活动地点、活动规模和组织方式怎样,每一种活动形式都隐藏着潜在的安全和不安全.能够在最大程度上减轻这种潜在危险的途径是：公共活动所有参和者要协调一致,这也包括公共管理工作和制定安全计划.我们要从一开始就意识到可能存在的危险,分析存在的威胁并且针对风险进行评估.在这个过程中,必须考虑到人的生存权、身体不可侵犯权以及活动中存在的即兴创造性因素.针对安全的考量要能够围绕人本身进行,这样做才是大有裨益的.
公共活动安保这一话题属于时事热点之一,例如2014年巴西 期间,哥伦比亚有大量民众聚集在公共场合观看比赛,结果造成了一场超过8人死亡的惨剧.而在德国,在公共活动中发生如此巨大的事故是不可想象的,德国社会也无法接受这样的事件.怎样才能保障公共活动安全举办?哪些是保障安全的因素?针对这类不断提及的问题,我们无法一概而论简单地回答.这源自公共活动的两个基本要素：
（1）公共活动是一个固有的创造性过程,它和参和者的生存权和身体不可侵犯权有着直接的关系.
（2）参和者的行为具有极强的多样化特点,必须对一些混乱和无拘束的行为（例如跳舞和跳入场地）加以限制,但同时还要留有一定的自由空间,例如举办歌剧舞会、公司庆典或者城市和传统节日等.
社会能够接受的活动形式越来越多样化,空间也越来越广阔.在过去的几十年里,社会上的“娱乐化”趋势对上述现象起到了推波助澜的作用.公共活动不仅仅只是在计划的以及获得许可的地点举行,而是可能在很多不同的地点发生.
这其实是一个我们所期待的、且伴随着协商过程的社会发展过程,尽管其中可能存在着一些波动,但是不可能逆转.
安全计划的制定需要在所有活动参和者之间实现广泛的协调,这不仅涉及到活动的组织工作（包括：活动方案、实施方法、后勤保障、招待宴请以及市场营销）,还包括多个职能部门的专业人员以及安全领域里的各部门和组织（BOS）对该活动采取的管理工作.因此,组织者应委任一名专员（例如组织流程专员或者规划协调专员）来协调主持所有参和者的各项工作.
1 公共活动的整体观
人们往往会固执地坚持一种观点,那就是只有在参和者数量巨大之时才有必要制定安保计划.其实这种说法并没有什么依据,因为活动的举办方式是确定实施何种安保计划的基础.如果活动的举办方式并不会为参和者带来任何危险；或者在举办地点已经有一个针对此类活动的全面的安保计划,那么就没有必要制定一个新的安保计划.因此,我们有必要做好判断,例如进行可行性研究,这种研究首先是要在整体观指导下,并且在顾及活动中即兴的创造性因素的前提下进行.
构成上述整体观的基础是生存权和身体不可侵犯权.因为在规划和实施一项活动的过程中,即兴的创造性因素总是在很大程度上发挥着作用,所以我们必须把这两种基本权利考虑进来,不可以仅仅使其在活动的技术层面上起作用.在评价过程中可以将如下内容视为基本准则：
我们几乎无法合情合理地介入艺术家的作品领域,即艺术创造领域之中.而介入其所谓的“作用领域”则是可能实现的.因为艺术家将表演内容传播给第三人的过程中,艺术家和环境之间就形成一种关系,在此我们无法排除其损害他人基本权利的可能性.
安保计划应该能够保障该活动不会对公共安全和秩序带来威胁.这里也必须要考虑到工作人员和参和者的安全.为实现这一点,要特别重视劳动安全保护措施的要求和实施方法.对于观众来说,最重要的是保护其生存权和身体不可侵犯权,这两个权利绝对不可以受到侵犯.这里要制定相应的措施以保障观众不会被外来影响威胁.因此,每一个观众必须在任何的时间都能够在自由、没有危险、没有外部影响并且有自主决定权的前提下在观众区域活动.
除了保障身体不可侵犯权和生存权这类基本权利外,组织者也必须在活动中保障公共安全和公共秩序.
公共秩序这个概念包含成文的和不成文的全部规则,而根据相应的社会和伦理观,遵守这些规则对于在某一个特定领域中人和人共同的有秩序的生活来说是不可或缺的前提.
如果由于活动参和者做出出人意料的行为而构成威胁,或者他们的行为干扰了“作用区域”的安全和秩序,那么组织者必须阻止这种情况继续发生,而不是等待肇事者自行解决.在这个过程当中,组织者必须保障公共安全和秩序,并且要注意所采取的措施本身不会破坏现场秩序以及干扰警务人员的行动.这些危险都是源自活动参和者的行为,我们必须将此和活动环境直接带来的危险区分开来.因此,活动参和者不仅仅是受到威胁的对象,同时也是对公共安全和秩序造成威胁的主体.
危险这一概念是抽象的,指的是由于客观存在的危险源而造成损害的一种可能性.威胁则是危险和人（环境、财物等）在时间和空间上的相遇,并且由此产生无法阻止的“损害”.
威胁还可以定义为一种造成损害的可能性,或者是对健康的损害,这里并没有涉及其规模或发生的可能性.因此,这个概念和风险概念要明确区分开来.和此相反,风险经常被定义为：不安全事件对实现目标所造成的影响.风险通常描述为：某一事件带来的影响及其发生的可能性.活动组织者必须认识到所举办活动存在的危险,分析其潜在威胁,并且评估其风险,目的是为了选择并实施保护措施来阻止或者减少其带来的影响.
2 怎样的活动可以称之为“安全”?
但是,“安全活动”具体指的是什么呢?社会上探索这一问题的答案已经很久了,我们可以回顾一下德国数百年来建立秩序和规则的历史（Starke, Scherer, Buschhoff 2007）.纵观当今国际社会,欧洲和中国民众对开展的各个项目和进行的公共活动有着越来越高的安全预期.在这种情况下,国家必须满足这种预期.客观和主观视角下的安全都有可能通过很多事件而遭受损害.组织者要和行政机关和安全组织共同合作应对这一情况.一场活动可以定义为一个开放的、有活力的以及复杂的体系,该体系由大量因素组成.各微观因素的众多情况决定了整个体系的宏观情况.
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参考文献：
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