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政府通过运用财政收入和财政支出两种财政政策手段来调节宏观经济活动,政府将财政收入和财政支出作为影响宏观经济的变量,调整这些变量来达到政府控制经济的目标.
财政政策是一国政府为达到既定目标而对财政收入、财政支出作出的选择或决策.其中,财政收入主要是税收和公债；财政支出主要是政府购买和政府转移支付.政府通过运用财政收入和财政支出两种财政政策手段来调节宏观经济活动,将二者作为影响宏观经济的变量,调整这些变量来达到政府控制经济的目标.
一、财政收入
1.税收
税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准,强制地、无偿地取得财政收入的一种手段,是财政收入的主要来源.税收作为调节宏观经济的手段是通过改变税率和税率结构来实现的.例如,经济萧条时,政府采用减税或降低税率的措施刺激消费和有效需求从而增加生产和就业,起到阻碍经济衰退的作用.在经济过热时,政府可以采取增税或提高税率的措施抑制总需要过度增加,起到反通货膨胀的作用.改变所得税结构,使高收入者增加些赋税负担,使低收入者减少负担,同样可起到刺激社会总需求的作用,从而降低了经济波动的程度.因此,改变税率和税率结构是政府调整宏观经济活动的有力手段.
2.公债
公债,公债是政府对债权欠下的债务,包括内债和外债,内债是政府向本国居民、企业和金融机构发行的债券.外债是向外国举借的债务,包括向外国借款和发行外币债券,公债不同于税收,税收是强制的,无偿的,公债是自愿的、有偿的,是政府运用信誉筹集财政资金的形式,包括 政府的债券和地方政府的债券.当政府税收不足以弥补政府支出时,政府就会发行公债,使公债成为政府财政收入的又一个组成部分.现代西文经济学家认为,公债的发行既可以为政府筹集资金,弥补财政赤字,又能影响包括货币市场和资本市场在内的金融市场的货币流通,对金融市场的扩张和紧缩起重要作用,影响货币的供求关系,从而调节社会的总需求水平,对经济产生扩张或抑制效应.因此,发行公债也是政府调控宏观经济活动的有力手段.
二、财政支出
1.政府购买支出
政府支出是整个国家中各级政府支出的总和,主要是政府购买和政府转移支付.政府购买是指政府对商品和劳务的购买,包括购买军事物资、 装备用品、政府机关办公用品以及支付给政府雇员的工资薪金.政府购买支出中,发生了商品和劳务的实际交易,因而直接形成了社会需求和购买力,是社会总需求和国民收入的一部分.政府购买支出的变动会直接影响社会总需要水平,对整个社会总需需求水平具有十分重要的调节作用,直接对产品市场产生重大的影响.当社会有效需求不足,增加社会总需求水平,从而刺激经济.反之,当社会总需求水平过高时,政府可以通过减少购买支出水平,如减少军费开支,实行裁员等,降低社会总需求水平,以此来抑制通货膨胀.因此,变动政府购买支出水平是政府调整宏观经济活动的有力手段.
2.政府转移支付
政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济、失业补助、农业补贴、公债利息等方面的支出.当经济进入衰退而工人被解雇时,更多的人申请失业保障津贴、福利津贴和其他收入补助形式.这种政府支出的自动增加正好在总需求不足以维持充分就业时刺激了总需求.政府还可以直接给私人企业以投资补贴,如对清洁能源生产的企业,给予补贴就会降低它们的投资成本,提高投资者的投资积极性,增加生产和就业.虽然政府转移支付不直接形成当期的社会购买力,但是由于它能改变人们的收入,从而间接地影响着人们的消费平.所以,政府转移支付也是政府调整宏观经济活动的有力手段.
（作者单位：呼伦贝尔市政府 ）
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参考文献：
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