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在历代封建王朝中,明王朝惩治贪腐的效果最好,明朝初期官吏“带病提拔”“边升边腐”的现象基本没有.朱元璋是如何多管齐下,防止官吏“带病提拔”的呢?
朱元璋深知,要防止官吏“带病提拔”,得先让他们不敢“带病”.而不敢“带病”的条件,就是制定一系列行之有效的法规制度.
一是修订《大明律》.明朝立国之初,朱元璋亲自主持修订《大明律》,加大对贪官污吏的惩治力度,其内容之详尽、手段之严酷、态度之坚决,前无古人.朱元璋通过制定《大明律》,给官吏们画了一道红线,申明敢逾越红线者,严惩不贷.
二是编纂《大诰》.朱元璋在制定法规的同时,更考虑到法规的贯彻落实.如何做到家喻户晓,人人明白?他在修订《大明律》的基础上,又亲自制定了《大诰》.《大诰》是朱元璋采集一万多个罪犯案例,记录其犯罪过程、处罚方式的小册子.其性质属于判例法.与《大明律》相比,《大诰》的内容更丰富详细,语言更通俗易懂,宣传效果也更为明显.
三是亲自敲定标准,为“带病”官吏画像.工部左侍郎韩铎上任后的一年内,伙同他人先后贪污数万贯,朱元璋下令凌迟处死韩铎.在处理完韩铎事件后,朱元璋讲了一通话：“朕以为,不仅仅贪钱贪物者为贪官,贪声贪色者,贪权势者,贪奉谀者,贪享乐者,都是贪官！廉能之官犯有过失,朕能宥免,其余之贪者,摇政害民,罪虽小也要重惩！”言下之意,官吏可以“带病”,但必须是过失类的“小恙”,而不是贪腐类的“大病”.
为防止官吏“带病提拔”,朱元璋在监督方面下足了功夫.
一是建立有效的监督机构,并务求恪尽职守.朱元璋称帝后,精选了一大批人担任校检,专门监视重要官员.
二是重视监督的内容,不求形式.朱元璋打破只有大员才能上早朝的规矩,规定不论朝廷官员品级、隶属,均可参加早朝,上殿言事,有隐情还可单独召见.
三是充分发挥民众的监督作用.他在午门外设立“鸣冤鼓”,民间若有冤屈,在地方无法讨个公道,可以击此鼓鸣冤,由他亲自审理过问案情.为打消百姓怕遭报复的心态,他破天荒地准许百姓密封奏事,直接向他上奏.朱元璋深知,防止官吏“带病提拔”,仅靠监督和个例处理还不够,还应扩大处理范围,尤其要倒追责任,把后台连根拔起,让推荐者和利益相关者不敢、不想、不能保护“带病”官吏.
朱元璋深知釜底抽薪远比扬汤止沸的效果好,因此,他竭力营造良好的官场氛围,力图增强官吏的“免疫”能力,保持健康躯体,客观上形成官吏不想“带病”、自觉远离贪腐病毒的清廉风气.
一是廉洁自律,率先垂范.朱元璋出身于贫苦农民家庭,自小养成吃苦的习惯,后来坐了皇位,深知奢侈之风不可开,故对自己一直要求很严格.二是苦口婆心,谆谆教诲.朱元璋并非不教而诛,他一直注重对官吏廉洁的教育.登基伊始,他就谆谆告诫官吏：“现天下刚定,百姓财力乏困,比如初飞之鸟,不能拔其羽毛.”为唤醒官吏的良心,他还把农民的痛苦编成一本书,叫《醒贪简要录》,赐给官吏,人手一册.三是褒奖廉吏,树立榜样.朱元璋为防止官吏“带病”,肃贪的同时不忘正面引导,褒扬清廉. （摘自《领导科学》
张松旭 蒋英辉/文）
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参考文献：
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