论文蓬莱市编办推进市场监管综合执法改革是关于编办方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关编办是好单位吗论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
2014年12月,按照省里的部署,在烟台市编办的指导下,蓬莱市将食药、工商、质监三部门整合组建了市场监督管理局,并在12个镇街设置了市场监督管理所,组建了市场监管局执法大队,全面推进市场监督综合执法改革工作.
一、市场监管体制改革取得的成效
(一)有效地解决了多头执法、重复执法的问题
一是统一一个执法机构.将分散在食药局稽查大队、质监局稽查队、公平交易局及其他科室的执法职责全部整合到市场监管局执法大队,所有执法职责统一交由大队一家承担.同时,打破执法人员身份限制,不管是公务员、参公人员,还是事业身份人员,均按照“老人老办法”和“人随事走”的原则,全部交由执法大队统一管理、统筹使用.
二是统一一名领导负责.改革前,食药、质监、工商部门分管执法工作的副局长共有7名.改革后,将原来三局由7名副局长分管的执法工作全部交由1名副局长分管,负责统一指挥调度.有效地避免了因分管领导过多可能出现的各干各的、相互推诿、部门内耗等问题的发生.
三是统一一次性行动.改革前,“五一”小长假期间,按往年惯例,一个大型超市起码要接待三批以上检查人员,工商检查货架上的食品,食药监检查保健品、化妆品,质监检查电梯.而改革后只需迎接一次检查.市场监管局从规范内部执法行为入手,研究制定了统一执法管理办法,明确要求对同一家企业的多个执法检查任务要确保统一行动、一次完成,坚决杜绝重复执法,减轻了企业负担.
(二)有效地解决了基层监管力量薄弱的问题
改革前,全市镇街只有工商所,食药、质监部门均无分支机构.整合后,市场监管局以工商所为基础,充分利用原有的办公场地、监管设备、执法车辆,组建12处镇街市场监管所,推进了执法重心下移,也因此带来了三个变化.
一是实现了市场监管全覆盖.改革前,食药、质监领域对镇街、农村的监管力量非常薄弱,甚至存在监管盲区.改革后,基层所的业务由单一的工商管理拓展到市场监管全领域,尤其是将群众关注度较高的食品药品安全监管触角延伸到镇街、村居的每个角落,形成了市里有执法大队、镇街有监管所、村居有监控点,横到边、纵到底的市场监管网络体系,实现了全市市场监管力量的全覆盖、无缝隙.
二是充实了基层监管人员力量.在人员编制上向基层和一线倾斜.一方面精简机关人员,每个科室只保留2-3人,压缩了12%的人员充实到基层所；另一方面加大人员考录力度,仅2016年就一次性为基层所考录15人,重点补充了食品药品、特种设备等方面的专业技术人员.目前基层所人员占市场监督管理行政人员总数的比例接近70%,为基层开展监管执法等工作提供了有力保障.
三是提升了基层办案能力.赋予了市场监管所更多的权力,确保权责相统一.对于2万元以下违法案件,交由市场监管所直接处理,有利于更好地发挥其前沿哨所的作用,发现问题能及时解决,安全隐患能及时消除,也从根本上解决了市场监管“上边热、基层凉”和“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题.
(三)有效地解决了企业和群众办事难的问题
改革前,三个部门15个窗口、8个科室承担审批职责,办事群众需要在三个部门以及大厅和局科室之间来回跑,重复提交多份材料,程序繁琐,耗时耗力.比如开个小饭馆,需要到食药局办理餐饮经营许可证,到工商局办理营业执照,到质监局办理组织机构代码,来回跑数十次才能办完.整合后,在市场监管局设置了行政许可办公室,将所有行政审批事项全部集中到该办公室,办公室入驻政务服务大厅,办理人员由原来的21人缩减到6人,服务窗口缩减为6个.同时,简化审批流程,推行网上审批,极大地提高了办事效率,方便了办事企业和群众.
（四）有效地解决了处理突发事件协调难的问题
改革前,原食品药品稽查大队有24人,质监稽查队仅有15人,各自执法力量都比较薄弱.一旦出现相关领域的突发事件,一方面应对的人员力量不足,另一方面部门多、协调起来难度大.蓬莱作为旅游城市,对食品安全的要求相对较高.近期全市在处理福岛核辐射海鲜流入餐饮市场事件中,市场监管局迅速作出部署,集中全局力量,短时间内完成了对全市2065家餐饮单位的突击检查,确保了餐桌上的安全.
二、存在的问题
总体来看,蓬莱市场监管体制改革工作取得了很好的成效,初步构建起权责明确、执行高效、监督有力的“大市场监管”格局,但也存在一些问题,需要引起重视.
1、从体制上看,存在纵向管理体制不理顺的问题.目前市场监管体制改革主要集中在县一级,国家和省、市一级都未成立统一的市场监管部门.改革后,一个局对应上面三个局、41个科室,平均一个科室对应上级3个科室,有些业务科室甚至对应7个科室.上级多头部署,下级忙于接发文件、填报表格、迎接各种检查,疲于应付,力不从心,自身监管任务难以落实,影响了工作执行力.另外,出现三局职责边界上的问题时,市场监管局向上级三个局请示,三个局都不好答复,没有上级支持,县级局处理这类问题的底气不足.
2、从政策上看,存在相关法律法规和配套政策不完善的问题.新《食品安全法》修订后,对小商小贩违法行为的起步罚款额度为5万元,额度过高,执行困难.上级也未出台相应的补充条例,导致日常监管常常以批评教育、规范检查为主,缺少威慑力.再比如,商事制度改革后,从“重审批轻监管”向加大监管力度转变,监管方式也由原先的“处罚为主”向“处罚和信用相结合”迈进,以信用监管提高违法成本.但是信用体系建设相对滞后,信用平台也尚未建立,导致监管工作开展被动.
3、从人员上看,存在执法人员身份不统一、能力不足、人员补充难等问题.原质监局稽查队和食药局稽查大队整合成立市场监管局执法大队后,执法大队人员既有参公管理人员,又有事业人员.事业人员不能享受职务和职级并行、公车补贴等政策,在工资、待遇方面和参公人员差距大,影响了工作积极性,给队伍管理带来了一定的困难.同时,由于工商、质监下划前多年干部不流动,人员老化,对新事物的学习领悟能力有限,执法素质不高.市场监管业务涵盖范围广、社会关注度高,需要保证执法人员的专业素养和数量,但由于市场监管局组建时间短,而且每年用编进人计划数额受限,无法一次性大量补充“新鲜血液”,导致了市场监管局虽然有空编,但“想补不能补”.
三、下一步推进市场监管体制改革的意见建议
结合一年多来的实践体会,要切实实现市场监管领域体制改革的既定目标,建议必须做好以下几个方面的工作.
一是必须加强顶层设计,统筹总体规划.市场监管涉及民生大事,工作面广、社会关注度高,稍有不慎就会出现问题.改革的进一步推进,需要通盘考虑,统筹规划.对于体制管理不顺的问题,建议和民生密切相关、整合涉及范围广的改革同步推进,确保上下对应,在没有整合的情况下,至少要保证3个部门联合行动,减少对下级多头指导.对于配套政策法规不完善的问题,建议上级有关部门加快修订出台和各项改革相配套的法律和政策文件,确保基层开展监管执法时有法可依,有章可循.
二是必须制定统一标准,促进业务融合.三局进行“物理整合”相对容易,但要实现各项业务的“化学融合”,必须要打破原有模式,制定新的运行标准.目前市场监管局在执法文书、执法程序、办案平台、服装标识、投诉举报电话、档案管理等方面缺乏统一的标准,大部分工作仍沿用三局整合前的老套路,让本应简单的工作变的更加繁琐,和改革的初衷不符.建议在省级层面研究制定县级市场监管局的工作规范,将原来三个局不同的管理模式规范为一套模式,实行统一的运行标准,促进机构高效运转.
三是必须给予政策支持,化解突出矛盾.改革初期,难免会出现一些基层自身无法解决的问题,解决这些问题,需要上级出台相关意见.比如,对于有空编但人员难以补充到位的情况,建议上级给予政策支持,增加用编计划和考录频次,确保能在短期内解决基层监管执法力量不足的问题.对于执法大队人员身份不统一的问题,建议上级尽快研究出台意见,将执法大队及相关人员参公管理,实现同工同酬,调动人员工作积极性.
四是必须加强统一领导,提升执行效率.实践证明,打破机构、组织领导、人员身份等壁垒,将执法职责整合到一个机构承担、交由一名领导分管的措施,对于减少部门内耗、提高行政效率是非常有效的.分工清晰、责任到人是机构高效有序运转的重要保障,对于深入推进市场监管领域体制和综合执法改革具有很强的指导性和操作性.□作者系 蓬莱市委组织部副部长、市编办主任E：ZLH
关键词：市场监管 综合执法 建议
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