论文政府投资建设项目造价管理是关于建设项目方面的论文题目、论文提纲、国家最新投资项目论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：随着我国经济发展,城乡建设步伐不断加快,政府每年投资大量资金进行公用基础设施建设.道路、地铁、绿化、公园、学校、医院 以及很小的公厕,身边美好的生活环境无一不是政府工程的结晶,和我们生活息息相关.文章主要对目前政府工程的造价管理过程中的特点作出分析,对存在的问题进行探讨,对未来提出展望.
关键词：政府投资；工程造价；全过程造价控制
政府工程又名“纳税人的工程”,是指采用财政性公共资金投资建设的固定投资项目.因此对政府工程的造价管理,一定要对广大人民群众负责,保证资金合理使用,尽可能地发挥投资效益.可见工程造价管理水平关系到工程质量和资金的有效利用,还关系到政府的形象和公信力.因此本文主要针对地方政府投资建设项目在全过程造价控制中各阶段存在的问题提出建议.
1政府工程的特点
（1）政府工程具有多样性,涵盖了建筑、市政、水利、机电、公路等等多种专业,需要各行各业的专业人才参和造价管理.（2）政府工程具有非盈利性,大多数集中在为社会发展服务的项目上,这是由政府投资项目的性质所决定的.（3）超大型政府工程比一般项目投资大、风险大、影响面大.（4）政府工程具有更严格的造价管理程序,财政部门要执行严格的项目评审程序.
2存在的问题
2.1政府工程造价管理主体复杂
政府工程的管理体制非常多样化,虽然大部分工程可委托监理、 等集中管理,但目前而言仍有一大部分工程的具体管理是由政府工程或设施的受益、管理或者使用机构来负责.就如“医生建医院,教师建学校”的道理,管理不专业,“三超”现象严重.
2.2全过程造价管理模式在政府工程造中存在着各种问题
投资决策阶段的造价控制前期工作准备不到位.决策阶段的前期工作包括项目建议书、可行性研究、项目立项、地质勘察、初步设计、投资概算等等,少数部门对这些内容认识不足,没有经过详细勘测、分析和方案优化,便把建设方案上报,但方案通过后,往往在实施过程中存在各种问题,导致返修或者设计变更,致使项目造价越来越高,政府部门不得不追加投资.
设计和造价控制脱节.在工程建设费用中,设计费用所占比例的1%,对工程造价的影响却高达75%,往往设计人员忽略这一点.目前我我国建筑设计行业由于缺乏竞争、约束及监督,导致设计人员在进行方案设计时,只注重安全性,但对建筑的合理性和经济效益等问题较为忽略,甚至有时建设方提出的要求即使不经济,只要不涉及到安全性,设计人员都不会提出异议,导致项目造价偏高.
政府工程招投标管理不规范及合同管理薄弱.招标制度是一种行之有效的优选承包商、降低工程造价的竞争方法,但目前我国政府工程的招标文件过于简单,招标过程存在大量围标等不法行为.由于政府工程主体复杂,部分的管理人员的工程合同一方面过于简单另一方面里面的条款直接搬用其它工程合同,这样导致工程结算时争议过大,不利于造价管理.
施工阶段中的变更、签证管理漏洞大.施工阶段造价管理的问题题主要出在设计变更和工程签证方面.很多施工单位低价中标后在这一环节上大做文章,在施工过程中千方百计增加变更、签证,以获得超额利润.在结算时,这些各种原因的变更、签证因为建设单位、财政评审人员等相关部门缺乏沟通,财政单位不了解现场,建设单位把关不严,造价咨询单位责任心不强等原因,导致施工单位获得超额利润.
工程竣工结算阶段管理不严.建设管理单位管理不严格,施工单位素质参差不齐,工程竣工验收弄虚作假等等,导致报送的工程结算资料不完整.例如某些施工单位工程结算资料中的变更工程只报增加部分,减少部分一律不报或者施工单位少做部分工程,建设单位并没有严格管理等等,财政评审人员工程结算时即使去现场看也只能发现一部分问题,仍有大部份的问题需要各方配合.
3改善的建议
3.1 一个行之有效的政府工程管理模式能够合理规范政府工程各主体运作
政府工程管理模式是直接影响工程造价的重要因素.目前我国使用的工程项目管理模式有以下几种：传统项目管理模式、建筑工程管理（CM）方式、交钥匙EPC模式、BOT方式、工程项目管理服（PM）方式及项目管理承包（PMC）模式.这些工程项目管理模式各有优缺点,政府工程由于具有复杂性、长期性及影响大等特点,因此不同的政府工程应选择最优的项目管理项式,建立健全的管理体制,合理规范参和市场行为的不同主体.
3.2全过程造价管理模式在政府工程中的优化建议
3.2.1建设项目前期决策是控制工程造价的源头.决策阶段工程造价控制对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响,建设项目的可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功和否的关键.而实际工作中一些业主往往急功近利,投资决策不慎重,在对建设项目未进行详细的投资决策研究和论证的前提下,就仓促上马,给后续管理带来不利影响,甚至可能造成重大失误.因此应围绕必要性和可行性两方面,切实做好可行性研究,对拟建项目从技术和经济两个层面,进行充分调查、分析和论证,做到科学决策
3.2.2抓好工程造价控制的关键环节——设计阶段.设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的.针对目前项目实施单位对设计不重视,设计人员不认真等问题,从以下几个方面进行改进：严格要求进行初步设计实行限额设计；高度重视施工图设计,找有资质的设计人员进行设计并同时建立设计单位逐级控制工程造价的责任制；积极抓好施工图设计和预算的协作配合,工程造价管理人员在设计过程中和设计人员要密切配合.
3.2.3治理招投标环境,加强招投标阶段的造价管理.在这一阶段,一方面,要规范招投标管理,避免随意招标,肢解招标和规避招标现象；另一方历,在招标过程中要进行严格管理,如需对招标范围、工程内容、工期、质旱标准、计价方式、支付方工和保修条款等内容建立严格审查机制.
3.2.4规范施工过程的造价管理.为避免设计变理及签让对造价控制的影响,造价人员在工程施工期间一定要深入现场,了解工程进度,合理支付进度款,及时批复审查变更及签证造成的造价变化.当发生设计变更和签证不合理或不必要时的情况,造价人员应当及时向设计单位或建设方提出合理建议,避免浪费.
3.2.5严格把关好工程竣工结算最后阶段.严格的竣工验收是工程竣工结算的基础,及时组织好工程竣工验收.在工程结算阶段,严格执行先审核再结算制度,依据合同、招标文件、工程签证、竣工图纸等工程资料,务必做到审核过程严谨,特别注意施工单位少报、漏报的签证.
4结语
总之,政府投资项目的造价控制是一个动态、系统的过程,贯穿于项目建设的各个阶段,实行政府投资建设项目全过程造价控制,加强对工程建设各个环节的造价管理,最大限度地提高政府工程的经济效益和社会效益.
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