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在日前商务部举行的专题发布会上,商务部服务贸易和商贸服务业司司长表示,国务院已经批准复制推广包括设立服务贸易创新发展引导基金、支持服务贸易企业开拓国际市场、搭建服务贸易金融支持平台等共计29条服务贸易创新发展的经验；与此同时,国务院近日正式批复同意《深化服务贸易创新发展试点总体方案》,要求重点推动17个服务贸易试点地区各类特色服务出口基地的建立和提升服务出口的竞争力.看得出,强化服务贸易尤其是服务出口贸易已经成为中国对外贸易所要上演的一部重头大戏.
一般而言,无论是作为经常项目下的商品出口,还是作为资本项目的投資出口,都与服务出口存在着十分紧密的关联,比如商品出口会牵引着对外服务的跟进,海外投资的落地可能会带动一定数量的劳务或者要求后续工程管理方案的输出,而服务出口的衔接和匹配能力又直接关系着一国出口商品市场的稳固以及在东道国投资的可持续程度.正是如此,服务出口不仅是衡量一国出口结构的重要维度,更代表着一国出口的国际竞争力.
作为一种普遍性与集中性的政策指向,目前世界主要经济体都在不断强化本国服务贸易的比重,全球服务服务贸易额目前已突破60万亿美元,不仅在全球贸易中的占比已完全超过货物贸易,且在世界贸易中的权重上升至23%,其中出口权重占贸易出口权重扩大到23.5%.相比之下,目前我国服务贸易在对外贸易中占比为16.7%,而服务出口占整个贸易出口的比重仅为9.6%,双双明显低于世界平均水平.更为重要的是,我国服务贸易还出现了连续23年的逆差,且呈现逐年扩大趋势.形成这种蹩脚与短腿状态的原因主要有三：一是国内服务业的有效供给不足掣肘对外出口的能力.二是国内服务产业或要素优势并没有转化为出口贸易优势.三是相关出口的平台与出口渠道比较狭窄.为此,政策必须朝着以下几个方向对准聚焦：
首先,要做大国内生产性服务业与生活内服务业的体量,强化服务出口的支撑力与供给力.西方发达国家的经验表明,只有成功塑造出生产性服务优势,才有可能占据服务贸易国际竞争的高地.为此,一方面,我国要加快制造业的服务化进程,鼓励和支持制造企业通过发展个性化服务、精准营销,推动制造企业由重资产向轻资产服务的转变；另一方面,我国要鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移,推动制造业国际合作由加工制造环节为主,向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸.而在生活类服务业方面,一方面要切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护,以撑大文化、健康、养老等生活性服务领域的民间投资半径,锻造出服务出口的多元化主体,同时继续扩大金融、电信以及互联网等服务领域的开放口径,通过引进优质外资形成服务市场的“鲶鱼效应”,提高出口产品的国际竞争力.
其次,要延展与增强服务出口的长板.目前来看,我国部分高级生产要素优势正在局部形成,新型生产要素正在加速积累,劳动力优势正逐步向劳动力资源、人力资本优势转化,资本优势正逐步传导到技术、品牌、质量、服务、知识产权、标准等高级生产要素优势的积累中,新兴服务出口占服务出口总额的比重突破了50%,显示我国服务出口不断升级与优化的态势基本确立.为了继续推动服务出口朝着高附加值领域跃进,我们有必要在定向性地加大出口退税、进一步下调增值税率等方面进行充分的政策感应,同时注意促进新兴服务出口力量的渗透与互动,强化海外市场作战的整体匹配能力.
再次,要弥补与加长服务出口的短板.知识产权与旅游服务是目前我国服务贸易逆差的两个最主要来源,因此,在促进知识产权出口方面,一方面在国内要通过科技银行等形式加大科技成果向市场实用的转化,支持企业开展知识产权质押融资,并以税收优惠等手段鼓励新技术的应用,同时加强知识产权海外预警服务；另一方面,要加大对新技术、新知识型高端人才的培育,建立人力资本持续累积机制,同时鼓励产学研一体化建设,释放知识产权的聚集与裂变功能,以扩张知识产权输出竞争力.而在旅游服务出口领域,要利用技术赋能比如要通过传统媒介以及VR、AR等新型工具,加强对外旅游形象与旅游产品的宣传,同时要推动旅游企业“走出去”,与外国旅游商开展资本与业务层面的合作,加强海外营销能力；此外,要通过财政贴息、税收优惠等途径调动旅游企业开展境内游,优化国内旅游产品,改变单一观光旅游形式,丰富吸引海外游客的文化旅游元素.,
复次,要有目的性地及时调配服务出口市场.美国作为我国服务贸易逆差的最大来源国,短期内不会改变.这不仅因为美国是中国留学生的首选地,更由于其技术创新以及金融输出能力占据比较优势.不过,中国完全可以借助 “一带一路”战略拓展服务出口的新空间,包括面向“一带一路”国家建成一批促进技术贸易的公共服务与交易平台,推动以铁路、水电、通信、装备制造、航空航天等行业为重点的技术出口,同时建成一批面向“一带一路”国家的国际文化交易平台,积极扩大文化创意、数字出版、动漫游戏等文化产品的出口.此外,欧洲是全球服务业最大的进出口市场,而且欧洲占有先进的技术和成熟的管理经验,市场也相对比较开放,因此,欧洲应成为我国谋求签署服务贸易投资协定的主要伙伴.作为过渡性措施,中国可以考虑以服务贸易为重点投资建设中欧贸易园区和产业合作园区,谋求彼此的互惠与双赢.
最后,要做足服务业的服务成色与质量.服务业的出口其实就是企业在更宽幅和更纵深的市场参与国际竞争,对标国际规则提升自身服务的专业化、规范化和品牌化水平乃题中之义.值得重视的是,去年我国服务业万人投诉量呈现上升趋势,高于工业万人投诉量,而顾客满意度是评价服务质量水平的国际通行指标,根据美国《财富》杂志对“全球500强企业”的,企业顾客满意度每提升1个百分点,5年后平均资产收益率提高11.3%.加强中国服务出口的比较优势,有必要在服务特色、服务内容丰富度以及服务信用等方面持续改良与纵横深耕.
（作者：中国市场学会理事、经济学教授）
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参考文献：
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