论文中国环保监测和监察权集中化背后逻辑是关于本文可作为相关专业监察权论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文监察权的概念论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
在10月29日结束的十八届五中全会上, 宣布要实行“最严格的环境保护制度”.会上提出了多项绿色目标,其中“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”被许多资深观察家视为一项重大举措.对他们来说,这实际上是中国环保领域十多年以来所进行的困难重重的“垂直管理”尝试的最新一步.
中国治理体制的一大特征就是“条块分割”：“条”指的是根据职能进行协调的纵向体系,而“块”则是根据地域划分的横向系统.在这个体制下,一个市级环保局要对两个方向负责,“纵”向是省环保厅和国家环保部,“横”向是市领导班子.正如美国的中国问题专家李侃如多年前所指出的,中国改革初期做的是“增强横向的地方权力而弱化同级纵向部门权力”,这样就让 职能部委“失去羽翼”,同时地方政府变得更有权力,在其管辖范围内享有更多自由.这样做的结果就是“解放思想”,并且掀起地方经济发展的竞争,这也是过去几十年中国经济奇迹的主要动力之一.
然而,情况在世纪之交开始发生变化.中国经济经过近20年的自由化和马力全开的高速增长,生态成本变得突出起来.也正是在这个时期,治理结构的调整开始向 （纵向体系）回摆.环保系统是从地方政府回收权力呼声较大的部门之一.环保系统开始通过规模很小、程度有限的方式进行“垂直管理”的试验.2006年,国家环保总局参照美国国家环保局（EPA）的做法,在全国建立11个地方派出执法监督机构.但此后,国家环保总局在垂直管理方面没有更多的进展.2008年改设环保部的时候,甚至不得不回避权力进一步集中的话题.推进垂直管理一个主要障碍是对于分散和削弱地方权力的担心.随着越来越多的部门向上负责,可能发生不顾地方需要过度干预行政的情况.更重要的是,中国的环保法规定地方政府对其管辖范围内的环境质量负有最终责任.如果关键的执法权被剥夺的话,地方政府又如何对其无权控制的东西负责呢?
可能正因为如此,十八届五中全会的决议中,环保部门仅有少数具体职能将实现进一步集中化,而这些职能（包括环境监测和监察执法）主要都是让上一级部门促进下属机构尽职.诸如对企业的监管执法等关键职能仍然掌握在地方政府手中,以便其在地方层面落实环保法规.
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参考文献：
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