论文新一轮退耕还林政策实施中存在问题政策建议是适合不知如何写退耕还林方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于退耕还林满期了怎么办论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：新一轮退耕还林政策的实施,有利于促进生态文明建设,是一项重要的惠民政策.但是,在其实施过程中却存在许多问题,使得其在生态文明建设中的作用没有充分地发挥出来,也阻碍着新农村建设的进行.本文对新一轮退耕还林政策实施中存在的问题进行分析,并提出相关的政策建议.
关键词：退耕还林政策；问题；政策建议
新一轮退耕还林政策是在2014年开始施行的,是生态建设的重要内容.要充分发挥新一轮退耕还林政策的效用,就需要正视其在施行过程中存在的问题,才能从政策上给予退耕还林项目相应的支持,从而促进当地经济增长,增加农民收入.
一、 现状及问题
1.上一轮退耕还林状况
以贵州省省铜仁市印江县为例,印江县属于新一轮退耕还林工程第一批试点示范县中的一个县,其在上一轮退耕还林工程中,总共完成16553.33hm2的退耕还林,投入的总资金为32512万元,其中的基础建设费用为1412.5万元,补助给退耕农户的总金额为24604.5万元,农户数量为39295户,分布在17个乡镇的22个村.在印江县实施退耕还林工程后,造林合格率比较高,面积核查率也很高,生态建设取得明显的进展,实现良好的经济、生态、社会效益.退耕还林工程的实施使得农村的产业结构发生很大的变化,农民的生活水平得到很大程度的改善.比如,将坡耕地资源充分地利用起来,用于栽种杨木,形成工业原料林基地.同时,积极的推广林菜、林果、林茶等治理方式,既能促进生态的平衡发展,又能推动当地生态旅游的发展,增加农民的收益.随着森林面积的增加,水土流失的现象得到明显的控制,生态环境的改善效果比较明显.随着退耕还林工程的实施,农村的许多劳动力剩余出来,从事其他产业的生产或者外出打工.
2.问题分析
在上一轮的退耕还林工程中,虽然取得许多成效,但仍然存在许多问题,使得新一轮退耕还林政策在施行过程中受到些许阻碍.在新一轮退耕还林政策的施行过程中,需要解决以下问题：第一,对印江县超过25°的上坡耕地的调查,将小班做为调查单位,确定处农作物、弃耕、果林等,适合实施退耕还林的具体面积.第二,对农民自愿申请任务的情况进行调查,仍然将小班做为调查单位,统计出小班中的农户数量,掌握粮食的产量情况,以及农户自愿退耕还林的面积,申请还草、林草结合等的面积.第三,对上一轮的退耕还林情况进行分析,总结其中的遗留问题,并对遗留问题进行核实.要对上一轮退耕还林中超过25°上坡耕地的情况进行调查,统计出林木的种类、种植面积、种植数量等.第四,对地方的特色产业情况进行调查,确定出优势特色产业的品种、规模、家禽的种类和数量,以及配草的面积.同时,还要掌握深加工产业支持情况,以及影响农民收入增加的因素,从而制定出科学合理的退耕还林方案.最后,每个年度分别对不同的地方进行退耕还林规划,并形成摸底调查报告,上报给上一级行政单位,由县进行汇总.摸底内容主要包括农民资源申请的、能够用于退耕还林的总面积,以及在2014-2020年的申请情况等.
二、 政策建议
1.提高退耕补助标准
目前,退耕补助标准为18000/hm2,补助期限为5年,对农民的吸引力不大.要提高农民资源参和退耕还林的积极性,就要提高退耕补助标准. 在上一轮退耕还林工程实施过程中,物价水平上涨45.5%,所以新一轮退耕补助标准不能低于61980元/hm2,并将补助期限增加至8年,以提升农民的积极性.同时,在项目的实施区域内,当地政府要给予一定额度的配套资金,而 政府则要给予同等额度的配套资金,用于对苗木费用进行补助,对项目的实施单位进行补助,从而解决新一轮退耕还林工程中的经费问题.有的地区财政比较困难,政府则要采取其他的方式进行补助.比如,转移支付,对项目实施过程中的专项经费进行补贴,对种苗费进行补助,对项目执行单位给予经费补助.
2.正确计算可退耕地
新一轮退耕还林的实施,主要是为了减少坡耕地和沙化耕地面积,提高耕地利用率,提升水源的涵养能力,降低自然灾害发生的概率.因此,在新一轮退耕还林工程中,要做好可退耕地的统计工作.首先,对地方基本农田和耕地保有量指标进行调整,将以下类型的耕地确定为非基本农田：第一,生产能力比较差的耕地；第二,坡度超过25°的上坡耕地；第三,重要水源地和水库周边15°-25°的坡耕地.其次,将实地调查摸底数据作为确定可退耕区域和地块的依据,并根据农民的耕地情况和耕地经营能力,将以下类型的区域作为允许纳入退耕还林区域：第一,整村办理的区域；第二,和农户居住地比较远,不能用于耕地经营的区域.最后,要确定可耕区域时,要充分考虑退耕还林的资金投入和实施效果.要重点解决退耕效果比较差和增加退耕还林成本的问题.若以标准确定退耕地块而不考虑成本,则在发放退耕还林经费时,要考虑工程的实际执行成本,对其进行撤销.
3.完善生态补偿范畴
按照新一轮退耕还林政策的相关规定,当退耕还林地块满足生态林的界定标准时,应将其划分到 及地方森林生态效益补偿范围,并对其进行生态补偿.在上一轮退耕还林工程的实施过程中,是以牺牲部分比较贫困的山区农户农业生产用地为代价的,所以要对这部分农户给予额外的补助,以保障其基本生活,补贴标准最低应为当地的农业补贴标准.没有划入生态林范围的退耕林地,农民可对其进行合理的经营,也可根据先关法律法规对其进行流转或采伐.经过采伐的耕地还林地,应及时对其进行更新,将林地的性质维持在原来的状态.
三、结语
综上所述,在我国生态建设中,退耕还林是非常重要的治理措施,对于促进林业可持续发展有着极大作用.因此,在新一轮退耕还林工程的实施过程中,要注重提高退耕补助标准、正确计算可退耕地,并完善生态补偿范疇,以确保退耕还林工程能够顺利地实施,促进地区农民的增收,达到对生态进行保护,促进其平衡发展的目的,从而使我国的生态建设能够更进一步.
参考文献：
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参考文献：
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