论文金融支持退耕还林成效、经验政策建议是关于退耕还林方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关退耕还林条例论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：1999年以来,党中央、国务院在全国实施退耕还林战略决策.经过10余年坚持不懈的努力,全国退耕还林工作取得了明显成效,地处陕北黄土高原的延安市更是实现了由黄变绿的历史性转变,成为全国“退耕还林第一市”.本文梳理了我国退耕还林政策的主要内容,延安市退耕还林取得的成效以及金融支持退耕还林的措施、做法和经验,并对金融助力退耕还林后续产业发展提出政策建议.
关键词：退耕还林；金融支持；政策建议
一、退耕还林政策的提出及主要内容
朱镕基总理1999年提出了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字方针,国务院陆续颁布了《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作若干意见》、《退耕还林条例》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列重要法规和文件,确立了退耕还林的基本国策.国家按照核定的退耕还林实际合格面积,向土地承包经营权人无偿提供补助粮食、种苗和造林补助费以及生活补助费.具体补助标准和补助年限如下：（1）每亩每年补助100公斤原粮,严禁将“陈化粮”补给农户；（2）退耕土地种苗和造林补助费每亩50元,退耕土地生活补助费每亩每年20元；（3）还生态林的,补助粮食和生活补助费期限至少为8年；还经济林的,补助粮食和生活补助费期限为5年；还草的,补助粮食和生活补助费期限为2年；（4）纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林,只享受退耕土地种苗和造林补助费.由于粮食运输、调拨成本高,农户储藏难、变现难,从2004年起中央按每公斤粮食（原粮）1.4元计算,包干给各省、自治区、直辖市,对退耕还林农户实行现金补助,调动和保护农民退耕还林的积极性.
二、陕西省延安市退耕还林开展情况
(一)延安退耕还林面积和质量居全国地级市之首
截至2015年底,全市累计退耕还林1077.5万亩,退耕还林面积占全市同期造林绿化面积的55%以上,覆盖了68%的国土面积,实现了全部陡坡耕地应退则退的目标,森林覆盖率达到46%,远远高于全国全省平均水平.根据国家林业局的验收结果显示,延安市及各县区林木合格率和保存率均达99.9%,部分县区达到了100%,保存率和合格率均居全国之首.十七年的退耕还林,显著改善了延安的生态和人居环境,极大地促进了延安经济社会发展.
(二)政府财政经费发挥了支柱性作用
延安退耕还林共涉及28.6万农户,124.8万农村人口,为确保退耕还林后农民的吃饭稳定问题,保证退耕还林能退下、不复垦、稳得住,延安市县两级政府不折不扣落实国家关于退耕还林的各项补助政策,制定了相关管理办法,加强了组织领导,确保了退耕还林政策的有效落实.截至2015年底,全市退耕还林补助资金和成果巩固专项资金共计125.6亿元,其中直接兑付农户108.4亿元,成果巩固专项资金17.2亿元,为延安市退耕还林工程提供了强大的资金支撑.
(三)农民生产生活方式进一步优化
退耕还林工程实施后,延安农村经济逐步向设施农業、高效农业和现代化农业转变,通过引导农户实施“33155”优质农产品生产基地建设（即：300万亩优质粮食生产基地、300万亩优质苹果生产基地、100万亩优质干果生产基地、50万亩蔬菜生产基地、50万亩家畜养殖基地）,经济林果、棚栽、舍饲养殖逐渐成为了延安的三大农业主导产业.截至2015年底,全市粮食总产量72.2万吨,蔬菜产量121万吨,苹果种植面积350万亩,产量273.5万吨,产值超过100亿元,苹果种植面积和产量占全省33%,占全国12%,全市农民70%收入来自于苹果产业.此外,延安还大力发展红枣、核桃、花椒以及小米、荞麦等小杂粮万余亩,规模养殖猪牛羊等牲畜万余头,农民人均收入由1998年退耕还林前的1356元提高至2015年的10775元,高于全省全国平均水平.
（四）退耕还林产生了巨大生态效益
通过2000年以后的卫星遥感图对比,可清晰看到延安市退耕还林区域的颜色明显变绿变深.根据气象资料,退耕还林以来,延安沙尘天气明显减少,空气“优良”天数都在300天以上,多年位居陕西省第一.全市水土流失综合治理程度达到68%,根据水沙变化数据显示,延河年径流量减少了33%,输沙量减少了58.4%,土壤侵蚀数下降了58.5%,基本实现了水不下山、泥不出沟.国家林业局《2014年退耕还林工程生态效益监测国家报告》数据显示,2014年延安市退耕还林生态效益价值总量达218.4亿元,其中水源涵养能力达到4亿立方米,实现生态效益价值量48.4亿元；防风固沙能力达到1967.9万吨,实现生态效益价值量29.5亿元,每年吸收污染物6120.1万吨,滞尘641.2万吨,吸滞TSP（PM10和PM2.5）521.9万吨.
三、金融支持延安退耕还林的主要做法
(一)主动参与退耕还林以粮代赈工作的全过程
一是市农发行主动参与全市退耕还林以粮代赈实施方案、操作规程等配套措施的研究与制定,明确部门职责,规范操作行为.二是积极参与全市退耕还林以粮代赈补助粮食兑付试点工作,市农发行成立专门组织机构,对退耕还林工作中粮食补助资金专户设置、监督拨付程序、粮食的供应与资金结算等情况深入调查,为修订完善相关配套措施提出合理意见和建议.三是市农发行制订印发了《退耕还林（草）以粮代赈信贷监管实施细则》,严格按照人民银行要求和其上级行规章制度对企业实施有效监管,确保收购资金封闭管理.
（二）积极为退耕还林以粮代赈提供有力的信贷支持
为确保以粮代赈粮食兑付有充足的粮源,市农发行严格按照国家粮食收购政策和上级行有关规定,对退耕还林粮食供应有缺口的企业,优先发放非保护价收购和调销贷款.1999年至2003年,累计向退耕农户兑付补助粮食30286万公斤,结算补助粮款32149万元,其中农发行贷款29292万元,占91.1%；支持全市完成退耕还林面积463.4万亩（退耕315.8万亩,荒山造林种草147.6万亩）,其中按政策兑现现金和粮食的面积为256.8万亩,占全省的44.6%,受益群众达84.5万人.
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参考文献：
1、 退耕还林档案管理工作经验和做法 摘要 本文阐述了退耕还林工程建设情况，分析了退耕还林档案管理工作现状，介绍了退耕还林档案管理工作的主要做法，以期为退耕还林档案管理工作的开展提供。
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