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[摘 要]我国海洋经济与安全面临的严峻形势,凸显了出台国家海洋战略的紧迫性.中外历史证明,是否重视海洋、是否有强大海军关乎一个国家的兴衰存亡.我们应该调整相关政策和策略,将海洋经济作为新的经济增长点,调整资源开发战略,建设一支强大的具有远洋作战能力的现代化海军,加大海防纵深,实行科学的海洋安全战略.
[关键词]国家海洋战略研究国内教训建议
[中图分类号]F124 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）01-0032-03
21世纪是海洋世纪,谁能在海洋经济、海洋科技方面占领制高点,谁就能在未来的国际竞争中占据优势和主动地位.因此,我们的当务之急是尽快制定一个系统的、适用的国家海洋战略.
一、海洋战略关乎国家兴衰
人类的诞生、繁衍生息,人类社会的文明进步,均与海洋息息相关.海洋对于民族兴衰、国家安危具有十分重要的意义.古罗马哲学家西塞罗（前106—前43）认为： “谁控制了海洋,谁就控制了世界”.我国航海家郑和（1371～1433）指出：“欲国家富强,不可置海洋于不顾.财富取之于海,危险亦来自于海”.我国革命先行者孙中山（1866～1925）曾说过：“世界大势变迁,国力盛衰强弱,常在于海而不在于陆,其海上权力优胜者,其国力常占优胜”.
古罗马帝国兴盛的一个重要因素,就是重视海军建设和进行海上扩张.在近代,无论是美国、日本还是俄罗斯,都是依靠海洋,通过开发海洋成为世界强国的.目前,世界上10个年人均收入22000美元以上的国家,其中8个临海.国际上凡是临海的城市几乎都是经济发达地区,当今世界崛起的六大城市群无一例外.据统计,全球已有约3/4的大城市、70%的工业资本和人口,都集中在距海洋100公里左右的地带.
我国古代曾在造船术、航海术等方面领先于世界.1403年至1433年,我国伟大的航海家郑和率领庞大船队,7次“下西洋”远航,先后到达亚非30余国,远抵非洲东岸赤道以南蒙巴萨（今肯尼亚境内）,开辟了从印度直达东非的最短航程,创造了世界航运史上的空前壮举.郑和的远航比发现新大陆的哥伦布早89年、比环球航行的麦哲伦早116年.然而,到了明清时期,在西方国家利用海洋,激烈抢占亚、非、拉美殖民地、进行资本主义原始积累之际,中国封建统治者却实行禁止海上交通、贸易的闭关锁国政策.1840年,中国的大门被英帝国的坚船利炮轰开,从此开始了列强争相瓜分、蹂躏中国百年屈辱史.我国的琉球群岛、台湾和澎湖列岛相继被日本帝国主义侵占或割让.有统计表明,从1840年至1949年,列强入侵我国主要来自海上,共93次,出动军舰3844艘.
中外历史告诉我们：一个国家重视海洋则经济繁荣,海军强大则国家强盛；相反,轻视海洋则经济落后,海军弱小则被动挨打.二、关于海洋经济战略
我国能源、资源、粮食形势有这样几个问题需要重视.一是我国粮食缺口达10%,土地产能缺口达20%,预计10年后粮食缺口超过亿吨,临近安全高危线.而海洋给人类提供食品的能力相当于陆地上全部耕地的1000倍,每年可提供的水产品至少可以养活300亿人,现在人们对海洋生物的利用率还不到1%.二是我国石油对外依存度2010年超过55%,2020年将超过60%；目前我国每年需要拿出1万亿元用于石油进口；我国战略石油储备仅有30天（欧美国家一般为3～4个月）.三是我国已探明的45种主要矿产资源储量,人均拥有量仅相当于世界的27%,相当于美国的1/10.到2020年,中国所需的45种主要矿产中,可以自给的只有24种,短缺的有10种,严重短缺的有9种,都将依赖进口.四是南海蕴藏着非常丰富的矿产资源（5万亿吨以上锰结核、约3 100亿吨镁、170亿吨锡和铜、29亿吨镍及锰、8亿吨钴、5亿吨银、800万吨金、60亿吨铀、250亿吨重水等）,其中,石油储量418亿吨,天然气储量75539亿立方米和相当于油气资源50%左右的可燃冰.越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚与西方200多家石油公司合作,在南海开了1380口油井,年产石油5000万吨（天然气产量更高）,而作为主权国家的中国在此却一口油井都没有.颇具讽刺意味的是,人家从中国海域盗走的油气,反过来再卖给中国.
笔者建议：将建设海洋经济、科技强国作为国家发展战略目标,优先发展海洋科技和海洋产业,使其成为整个国家的支柱产业.
第一,将海洋经济作为我国新的经济增长极,作为沿海省份的主要产业.海洋经济占全国GDP的比重,应从2011年的9.7%提高到2030年的15%、2040年的20%以上,使其成为整个国家的支柱产业.使海洋油气产量超过陆地,最终取代进口.尽快在海洋矿业（海底金属、可燃冰）的开采利用上有所突破,进入商业化生产.重点发展海洋船舶、海洋电力、海水（淡化）利用等产业.早日在海洋生物医药、海洋化工、海洋工程建筑等方面形成产业规模.大力扶持现代海洋渔业和养殖业,大幅度提高水产品和海洋食品在国民食品中的比重.
第二,调整能源资源开发战略.遵循“先外后内,先海后陆,先远后近,先争后无”的原则,即国内国外都有的,先开发国外的；陆地海洋都有的,先开发海洋的；近海远海都有的,先开发远海的；争议海域和非争议海域都有的,先开发争议海域的.目前,我国应优先开发有争议的东海和南海的油气资源.
第三,对海洋资源的使用、开发、保护进行全面、系统、科学的规划.一些地方随意开发,海岸生态环境被严重破坏.沿海地区的工业污水和生活污水无节制地排放,造成近海污染日益严重.以渤海为例,污染面积已由2005年的14%上升到2010年的22%.水产产卵场100%被污染,20年间物种减少30种以上.有专家警告,若再不采取治理措施,lO年后渤海将变成死海.另有学者预测,如果不加控制地填海造地,50年后渤海将从地球上消失.因此,国家应尽快拿出有法律效力的海洋开发和保护的科学规划.同时,要抓紧解决目前中远海开发利用不够,近海无序开发、过度开发、随意填海造地、生态恶化等问题.
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参考文献：
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