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【摘 要】 本文针对高校科研经费预算管理存在的问题,提出了改进措施.要使各平台预算科目口径趋同,使预算科目与会计核算科目趋同,强化预算管控预警功能,完善预算调整机制.
【关键词】 高校；科研经费；预算管理；改进措施
我国高校科研经费以预算管理为主线,纵向科研项目归口管理部门或横向科研项目委托单位根据申报的预算划拨经费,结题后,科研管理部门依据预算对经费支出的合理性进行审计和验收.做为高校科研经费管理的起点,如何提高科研经费预算管理水平是亟待解决的问题.
一、高校科研经费预算管理存在的问题
1.跨平台项目预算科目不一致
我国现有的四十余个机构管理着近百个财政科技专项,同时各省、地市还承担着相应的科研项目管理工作.由于科研管理部门不同,各自对项目经费预算的申报要求也不尽相同.
由上表看出,基于《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》的国家自然基金和基于《国家社会科学基金项目经费管理办法》的社科基金经费预算科目都包括差旅费、会议费、设备费等主要项目.不同之处在于,以工科为主的自然基金倾向材料费、试验费；以文科为主的社科基金倾向资料费、印刷费等项目；而省属科研项目预算申报的精细程度就有所降低.
2.预算明细科目与会计核算科目相脱节
现以国家自然科学基金项目预算申报为例,将经费预算科目与会计核算科目建立对应关系,如下表所示：
由上表看出,虽然进行了大致的对应分类,但仍存在由于科研人员个人理解偏差,导致的某个经费预算科目对应错误的会计核算科目的不规范预算申报.如,办公设备购置费不应填至“设备费”而应填至“其他支出”；硒鼓、碳粉、U盘等办公用品不应填至“材料费”而应填至“其他支出”；自驾车出差产生的油费不应填至“燃料动力费”而应填至“差旅费”；以主办者身份发起会议产生的相关费用不应填至“差旅费”而应填至“会议费”；参加会议并因此产生的交通费和会议费不应填至“会议费”而应填至“差旅费”.正是由于经费预算科目与会计核算科目之间不一致,导致经费预算明细科目与会计核算明细科目脱节,科研人员在申报时所做的预算不够准确规范,也增加了财务部门对科研人员进行预算指导的难度.
3.经费预算与项目支出相脱节
预算是科研经费支出与经费审计时的依据,课题负责人往往只重视课题经费的申报,把经费预算申报做为争取更多经费支持的手段.科技处注重项目的申报、合同的管理、项目的结题,而财务处侧重于经费支出的核算.预算下达后,科研管理部门都没有进一步对预算执行情况进行有效管控,也没有及时地将预算执行中出现的问题及时反馈给项目负责人,直到结题时才发现实际支出与预算明细不一致.在支出核算环节,会计人员也无法将实际支出与经费预算进行无缝对接,只能针对经费支出的合法性进行审核,但无法对支出的必要性和合理性进行审核.
4.科研经费预算调整不规范
可能导致支出情况与预算不一致的情况主要有两种：一方面是来自课题组内部技术因素,譬如因研究成果与预期差异较大,导致支出变动与预算不符.另一方面是来源于外部,由于近年来科研经费管理问题频出,国家针对科研经费管理陆续出台多个文件,高校科研管理部门以上级管理部门文件精神为依据,审核发现已经发生的经费支出不合规,并要求课题组限期整改,政策口径缩紧直接导致在此期间涉及的科研项目存在预算调整的可能性.一般情况下,科研管理部门对于纵向科研经费预算调整较为谨慎,而横向科研经费的预算调整就缺乏规范的审批管理流程,经常是结题时才发现项目负责人擅自变更经费支出,没有履行规范的预算调整审批流程.
二、高校科研经费预算管理改进措施
1.各平台预算科目口径趋同
每个主管部门管理着不同类别的科研项目,不同类别的科研项目又有不同的预算申报口径.其实从财务核算角度,不管预算内容是什么,在进行账务处理时,最终的落脚点都是会计核算的会计明细科目.
《国务院印发关于深化财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发﹝2014﹞64号）文件提出,要完善科技管理信息系统,通过统一的信息系统对项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理.所以,如果科研项目的上级管理部门将经费预算申报科目设置为统一格式,就可以避免科研人员跨平台预算申报的繁琐,缓解预算申报的压力,增强经费数据的可比性.
2.预算科目与会计核算科目趋同
经济支出科目是会计核算的落脚点,也是经费管理的着力点.所以以会计核算科目为基础设立统一的预算申报模板,细化经费预算内容,有利于减少预算执行时的差异度.不仅便于科研人员更加规范的申报预算,同时也便于预算实施进度和经费支出控制的无缝衔接,增强预算控制的约束性.
3.强化预算管控预警功能
科研经费预算还应具备预警反馈功能,在现行财务软件辅助账中增设“项目预算管理”模块.一方面,可以对劳务费、招待费等重点明细科目进行限额控制.财务人员上账时,根据预算明细在辅助账里对相应科目进行支出限额的设置.在实际支出时,项目负责人如果某个科目支出金额超过预算限额设置,账务系统就弹出“预算超支,无法正常报销”的对话框.另一方面,针对周期长的科研项目,对科研经费拨款实行分段动态管理,以解决项目支出和项目实施进度脱节的问题.科技处应根据科研项目申报的预期进度,将项目进度分为几个阶段,财务部门根据项目进度对项目经费支出实行分段预算额度控制,每个阶段的经费支出金额都必须控制在预算限额内,便于科研管理部门实时、便捷地进行经费信息的有效共享与监控.
4.完善预算调整机制
纵向科研项目预算调整需要规范的审批手续,在项目总预算不变的情况下,材料费、测试费、燃料动力费、出版费等支出预算如需调整,项目负责人需要提出申请,经二级学院和科技处审核同意,由财务处批准后执行.而设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般是不予调整的.
横向科研预算调整严格按照合同规定执行,项目负责人也不得随意更改.项目负责人依据项目实际情况提出预算调整,经由二级学院和科技处审核,报财务部门批准同意调整；重大的预算调整事项,应先参照一般的预算调整事项程序执行,再上报分管科研的校长批准准予调整.
【参考文献】
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[3] 赵琳,陈志斌,刘岚,李雪萌.高校科研经费精细化管理[J].财会通讯,2015（17）.
【作者简介】
何其恩（1986.10-）陕西西安人,助理会计师,硕士研究生.
总结:本论文为免费优秀的关于科研经费论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
1、 高校科研经费和管理中存在问题 摘要：随着我国教育体制改革的不断深入及高校科研事业的快速发展，高校科研项目越来越多，经费收入不断增长。如何科学有效的管理好这部分资金成为高校面临。
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3、 高校科研经费管理制度存在问题完善措施探析 [摘 要] 近几年，国家对高校科研投入力度持续加大，并针对高校科研经费使用不当甚至违法乱纪的行为，出台了一系列政策规范科研经费的使用和管理。在此。
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