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“过去的一年在党的发展历程上是具有里程碑意义的一年,党的十九大胜利召开,提出了 新时代中国特色社会主义思想,吹响了决胜全面建成小康社会,开启建设中国特色社会主义现代化强国新征程的号角.”作为连续三届当选全国人大代表的“老代表”,中国人民银行昆明中心支行行长杨小平两会归来后心潮澎湃.他兴奋地告诉记者,过去的一年在共和国金融发展史上也是极不平凡的一年.第五次全国金融会议提出金融工作必须坚持“四项原则”、紧扣“三项任务”,明确了新时代中国特色社会主义金融事业发展的方向和目标.今年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作意义重大.今年的“两会”是贯彻落实 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的一次盛会,是中国特色社会主义迈入新时代召开的一次盛会.
“作为现代经济的核心,国民经济的血脉,金融部门承担的任务更加艰巨,使命更加光荣.作为一名老代表,面对新形势、新任务、新要求,更要有新作为.”杨小平侃侃而谈,我们必须以 新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密结合云南实际,紧密结合基层央行实际,树立新理念,展现新作为,切实担当起金融支持服务经济社会发展的重任,创造性履行好职责,以更加优异的金融工作成绩向人民群众交上一份满意的答卷.兑现一名全国人大代表对人民群众的庄严承诺.
杨小平介绍说,党的十九大明确提出：从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期.要突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验.打赢“三大攻坚战”事关全面建成小康社会进程,事关党的十九大战略部署和蓝图的如期实现,是做好各项工作的牛鼻子,是重中之重.打赢“三大攻坚战”也是金融工作的中心任务.围绕这一思路来谋划工作,今年杨小平提交了6项建议,包括《关于防范和化解地方政府隐性债务风险的建议》《关于进一步深化金融助推精准扶贫的建议》《关于进一步完善绿色金融标准、综合统计制度和市场化激励约束机制的建议》《关于关注共享经济中的客户资金安全管理问题的建议》《关于加快出台金融控股公司监管规则 弥补金融控股公司监管短板的建议》《关于进一步促进人民币在周边国家使用的建议》.
关于防范和化解地方政府隐性债务风险的建议
“坚决遏制、有效管控地方政府隐性债务,是打好防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分.近年来,一些地方政府隐性债务增幅较快,存量规模不断膨胀,风险持续累积,需要进一步引起重视,加强监管、有效应对地方政府隐性债务问题.”杨小平建议可从以下几方面做工作：一是健全举债融资及债务管理机制,管住隐性债务增量.规范PPP项目、政府购买服务、专项建设基金、政府投资基金等模式,严格项目审批,合理控制债券发行计划、节奏和规模.严格执行预算法和各项法规制度,科学统筹制定年度财政预算和中期财政规划,挤压隐性债务存在的灰色地带.加大隐性债务问责力度,强化监督管理,加强市县监督检查和违法举债问题整改.二是建立隐性债务监测监督机制,摸清存量底数.按照“掌握真实底数,找准问题症结”和全口径、全覆盖、实事求是的原则,逐步完善统计监测和监督机制,加快大数据监测平台建设,严肃准确进行统计分类,加强相关部门信息共享和监管协同发力,对违法违规行为加强跨部门联合惩戒,对地方政府举债融资行为特别是隐性债务问题进行全方位、无死角的监管.三是加大处置力度,化解隐性债务存量.加强融资平台公司融资监管和清理整顿,依法合规推动融资平台公司市场化经营和融资信息披露,剥离融资平台公司政府融资职能,实行名单制管理.深化国企改革,加快实现政企脱钩.盘活、优化财政资源配置,清理、处置财政及债务企业存量可变现资产,建立偿债准备金.四是因地施策,建立差异化的政府债务管理制度.考虑西部地区“三多”（少数民族人口多、贫困人口多、自然灾害多）“三高”（物流成本高、建设造价高、发展代价高）“三低”（人均受教育程度低、产业化程度低、财政自给率低）“三重”（边境维稳任务重、生态环保任务重、全面建成小康任务重）等实际情况,给予必要的扶持和帮助.一方面,进一步加大转移支付力度,增加西部地区建设资金有效供给,满足西部地区在落实 决策部署、加快发展方面的合理资金需求.另一方面,实行差异化的政府债务管理制度,对西部地区在核定债务规模、下达新增地方政府債券额度方面予以适当倾斜,减轻财力薄弱的沿边沿疆地区如云南财政收支压力,从根源上减少地方政府在财政预算及债务增量限额外的举债需求,降低地方政府不断膨胀隐性债务的内在冲动.
关于进一步深化金融助推精准扶贫的建议
“我的另一个建议是,进一步深化金融助推精准扶贫.”杨小平说,打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,在2020年如期完成脱贫攻坚任务只有不到3年的时间,实现任务目标的艰巨性、重要性和紧迫性显而易见,工作量和复杂性前所未有.党 国务院高度重视脱贫攻坚工作,切实加强党对脱贫攻坚工作的全面领导,推动形成了中国特色脱贫攻坚的制度体系、政策体系和工作体系,中国人民银行按照 的决策部署,牵头协调相关部委及时制定印发了金融扶贫工作的相关文件,推动金融扶贫工作不断向纵深发展,取得积极成效.但从近年来的实际工作效果看,仍存在一些制约因素,直接影响了金融扶贫政策落实的精准性和实效性,主要是：一是贫困地区资源匮乏、基础设施严重滞后、产业基础薄弱、贫困农户生产经营的组织化、产业化和农产品的商品化、市场化程度低,在贫困农户资金需求中,生活领域一般都优先于生产领域,贫困农户过度负债不利于提高脱贫质量和防控金融风险,短期内难以形成对金融投入的有效需求；二是贫困县财力贫乏,高度依赖省级财政转移支付,建立政府出资的融资担保机构、设立贷款担保基金和风险补偿基金等融资风险分担机制心有余而力不足,现有的风险分担机制资金规模小、能力弱、担保范围和风险补偿范围很小,政府财政对金融投入的引导撬动作用受到较大限制；三是贫困地区新型农业经营主体特别是农业龙头企业数量少、经营规模小、发展能力弱、抗风险能力不足,虽然有融资需求,但由于企业自身符合融资条件的抵押物权极少,又没有当地政府贷款风险分担机制的支持,经营风险较高,很难满足银行贷款的基本条件；四是贫困地区金融机构网点、人员数量、综合素质、经营管理能力和服务水平和服务地域广、服务半径大、服务对象多、需求多样化等实际需要明显不适应,金融机构推进普惠金融面临财务成本高、协调难度大、效果不明显等困难问题.
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参考文献：
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