论文全面加强河砂监管依法依规履行职责是关于河砂方面的论文题目、论文提纲、砂石价格论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 本文以莒县为例,对照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和水利部、环保部《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》要求,借鉴莒县在河道采砂监管和治理工作中实施的有效举措和成功案例,分析和研究了工作中存在的问题,有针对性地提出了解决这些问题的对策和建议.
关键词 河砂监管 治理 调研 对策
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和水利部、环保部《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》下发后,山东省日照市莒县国土资源局结合全县河道管理工作的实际,全面履行自身职责,切实加强河道黄砂开采利用的规范和保护,依法依规推进国土资源的可持续开发利用,促进了县域经济的快速发展.
一、莒县河道分布及开发利用现状
莒县现有沭河、潍河两大水系,以及青峰岭、仕阳、峤山三大水库,能够采砂的河道主要有沭河、潍河、绣珍河、茅埠河、袁公河、洛河等,砂石总量约为1.2亿立方米.目前,莒县采砂区域主要分布在沭河以内,北部乡镇安庄、果庄、碁山、洛河,河砂多采于部分小河道以及青峰岭水库等上游地带.
莒县河砂开采主要用于建筑用砂,莒县水利、沭河管理部门会同莒县国土资源局在河道、水库内划定采砂点,测定方量,通过招拍挂的方式出让开采,进入建筑用砂市场.按照有关河道管理的规定,每年6月1日至9月30日汛期河道内全面禁止采砂,全县在河道内设置的采砂点禁止开采.为保障建筑用砂,莒县水利、沭河管理部门会同莒县国土资源局每年都会设置一批采砂场,2012年集中规范整治后,2013年设置11个砂场,2014年设置11个砂场,2015年未新设置砂场,2016年设置10个砂场.
二、莒县河道治理及工作措施
（一）超前规划,严格审批,依法推进涉河土地矿产资源的可持续开发和利用
1.超前规划河道及周边土地矿产资源的开发和利用.根据河道管理的需要,莒县国土资源局联合河道、水利、公安等部门对河道及周边的土地矿产资源的开发和利用因地制宜,超前规划,在确保河道监管用地需求和河道疏通采砂的同时,杜绝影响河道环境项目的准入.县政府成立了公安、沭河所、国土、环保、林业、水利等部门参加的砂场规划领导小组,在对河道实地勘察的基础上制定了开采规划和计划,最大限度地保护河道资源的可持续开发和利用.
2.严格土地矿产资源开发和利用的审批监管程序.坚持生态优先、绿色发展的原则,严控河道及周边土地矿产资源的开发利用审批程序,严格审批流程,建立健全集体研究会审会签制度.每个砂场的设置经村镇盖章同意一式两份,一份报沭河管理所或水利部门,一份报河砂管理领导小组,由沭河管理所或水利部门提出砂场规划意见,上报县政府.县府研究同意后,联合各部门到现场勘查矿区位置是否符合防洪需要、是否在基本农田保护区内,如果符合办理条件,由国土资源部门确定拐点坐标、确定矿区面积、出让方量、出让期限、挂牌起始价及竞价增幅.河砂资源经招拍挂出让后,确定竞得人,交齐价款及各项税费后方可开采.
3.严格涉河土地矿产资源开发和利用的批后监管.对按照规划设置的合法采砂场依法划定区域、核定方量、安装监控,按照“一矿一档”的原则对全部矿山（坑、点）建立了档案,对合法矿山（坑、点）的产前、产中、产后进行全面监管,确保不超层越界、超范围、超限开采.对合法审批的涉河土地建设,进行定期、不定期巡查和监控,利用科技手段上传土地利用情况,严防超面积建设以及擅自改变土地用途.
（二）加强巡查,强化监管,严厉打击涉河违法占地建设和涉河非法采矿行为
1.加强河道及周边违法占地建设的监管.在对照自身职责,在指导、监督河道管理范围内土地资源的合理开发、利用的基础上,加大对河道及周边违法占地建设的巡查和查处力度.特别是针对河道及周边非法占地建设养殖场的行为,配合相关乡镇（街道）政府积极进行专项区域整治,严防违法占地建设行为的发生.
2.加强河道及周边矿山开采秩序的监管.结合矿山整治,打击涉矿违法行为,特别是加强“三区两线”和饮用水源范围内露天开采矿石的清理整顿工作,关停非法采矿矿点,并责令限期整改.对部分即将到期的合法采矿点,开采期限到期后立即关闭,不再续期,从根源上制止由于水土流失造成的河道污染.
3.加强河道违法采运河砂的监管.去年莒县国土资源局联合11个部门下发了《关于严厉打击河道非法采砂的公告》,对全县河砂开采秩序进行了全面整治.9月,县政府成立以县公安局牵头,国土、水利、河道等部门参与组成的治砂办,全面负责全县河道采砂秩序的监管,严厉查处河道非法采运河砂行为,收到良好的效果.去年以来,全县共查处非法采运河砂案件33起,罚款29万元.
三、河道治理工作中存在的新问题及新对策
（一）关于河道治理工作中存在的“以土换砂”的问题
当前存在的“以土换砂”的问题,实质上都是以其为借口非法盗采河砂.建议对河堤以外存在的“以土换砂”行为,由国土部门和综合执法部门负起日常巡查监管职责,治砂办、相关乡镇综合执法办公室联合打击并取缔.
（二）关于河道治理工作中存在的洗砂、磨砂行为
考虑洗砂磨砂可能造成一定的环境污染,建议县政府每年在全县组织一次专项清理整顿活动,由相关乡镇综合执法办公室牵头,公安、国土、河道管理、环保、水利、电业共同参与,对未取得合法采矿手续的洗砂、磨砂矿点全部予以关闭或者取缔.日常巡查监管建议由乡镇综合执法办公室会同国土所共同负责.
（三）关于河道治理工作中存在的“棚户区改造或其他项目建设工地挖砂卖砂”问题
根据矿产资源国家所有原则,所有存在于“棚户区改造或其他项目建设工地的河砂”应属国家所有.建议对棚户区改造或其他项目建设所使用土地内存在的河砂实行政府管控.对外销售河砂的,由县治砂办牵头,国土、住建、水利、相关乡镇综合执法办公室共同参与,超前介入,核定相关施工工地上对外出售的河砂方量,按照规定收取价款后限期销售.对于未经审批或未缴纳价款擅自外销河砂的,建议由县治砂办牵头,会同国土资源部门、县综合行政执法部门以及相关乡镇（街道）综合执法办公室依法予以查处.
（四）关于河道治理工作中存在的“公益事业用砂”问题
所谓“公益事业用砂”是一个伪命题,如公路维修、学校建设等,其建设用砂问题已经全部按市场价格納入成本核算,根本不存在非成本的“公益事业用砂”.其实质就是打着公益的幌子非法采砂,赚取高额利润.建议由治砂办牵头,水利部门、国土部门、河道管理部门、相关乡镇综合执法办公室共同参与,全面监管“公益事业用砂”.对于河道周边村庄用于铺垫乡村道路、村街、住宅的自备用砂行为或用于乡村环境改善的用砂行为,建议由相关村委会写申请,报乡镇政府批准后,再报县治砂办审核备案,由县治砂办监督限期实施.
（作者单位为日照市莒县国土资源局）
[作者简介：张成强（1972—）,男,山东莒县人,工程师,主要从事国土资源管理工作.]
参考文献
[1]莒县国土资源志[M].中国文史出版社,2009.
[2]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》[Z]. 2016.
[3]水利部 环保部关于印发贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案[Z]. 2016.
总结:本文关于河砂论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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