论文论新形势下公安机关如何加强保安监管工作是关于本文可作为相关专业公安机关论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文公安机关暴力机关论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]随着《保安服务管理条例》的施行,保安企业的开办已向社会放开,不再由公安机关组建,只要符合法律规定,按照法定程序就能开办保安企业,公安机关也由保安主管机关转变为保安监管机关.在这种新形势下,保安监管任务日益繁重,而保安监管力量仍然相对薄弱,公安机关需要通过更新保安监管理念,建立健全保安管理机构、配备保安监管力量、更新保安监管方法等措施来加强保安监管工作.
[关键词]保安服务;公安机关;监管
《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）将保安服务公司,自行招用保安员的单位,招用保安员的物业服务企业都列入了保安监管的范围.《条例》实施以后,保安企业的开办已向社会放开,只要符合法律规定,按照法定程序就能开办保安企业.公安机关不再直接设立和经营保安服务公司,而是负责保安服务活动的监督管理工作,成为保安行业的监管者.原有由公安机关组建的保安服务公司有的已完成改制,有的正在通过改制与公安机关脱钩.在这种新形势下,公安机关如何针对实践需要,有效开展保安监管工作,保障保安服务业健康有序的发展是亟需研究的重要内容.
一、公安机关加强保安监管工作的必要性
保安服务行业是经济社会发展的产物,是第三产业的有效组成部分,是新时期群防群治的主要力量,保安服务业在维护社会治安方面发挥着重要的作用.与此同时,保安服务业中仍然存在违规经营、压价恶意竞争、侵犯公民合法权益、侵犯保安员合法权益等问题,需要通过政府相关部门加强监管工作,以充分发挥保安服务的作用.
（一）加强保安监管工作是维护社会治安秩序需要
随着保卫对象、服务范围的日趋扩大,社会治安情况越来越复杂,警力不足的问题越来越突出.人、财、物的大流动造成社会治安状况更加复杂,社会需要防范、控制的区域和层面增多,公安机关无法抽出更多的人力完成这些工作,而保安服务正好可以填补这一空白.2013年我国保安企业已达3700多家,从业人员达450万人[1],保安服务已渗透到社会经济生活的各行各业中、各个小区、单位、重要公共场所随处可见保安员的身影,保安服务从服务内容、服务形式等方面不同程度地满足社会各界不同层次的安全需要.虽然保安服务只对雇请它的客户负责,而且只对合同上议定的保安责任负责,但由于保安提供的所有服务都与安全有关,保安服务在保障客户安全的同时也就维护了社会治安秩序和社会稳定.保安服务业已经成为我国社会治安综合防控体系中不可或缺的有机组成部分,保安队伍已经成为维护社会稳定、维护公共安全和治安秩序的一支重要治安社会力量和辅助警察力量.公安机关加强保安监管工作有利于充分发挥保安服务在维护社会治安秩序中的作用.
（二）加强保安监管工作是规范保安服务活动的需要
目前保安服务市场仍然存在非法保安企业和保安员的现象.一是没有达到公安机关审核、批准要求,未经或没有及时在工商行政管理部门进行注册登记等法定程序而非法经营保安服务业务的“黑保安”公司;二是在公安机关没有批准的情况下而擅自开办、开设的保安培训机构;三是以模糊身份介入保安服务市场的安全咨询公司、劳务中介等;四是有些保安公司、娱乐场所安排未取得保安员证的人员上岗;五是有的个人或单位私自招聘一些没有经过相关正规培训甚至存在犯罪前科的刑满释放人员来充当“黑保安”.非法保安企业和保安员滋生了非法保安服务,同时,也有个别有经营资质的保安服务公司,为求暴利,以危机干预为名,参与他人经济纠纷,社会影响恶劣.还有一些具有自行招用保安员资质的物业管理企业,在物业服务范围以外承接保安服务项目,为其他客户单位提供保安服务.这些违法行为给保安行业带来极大的负面影响,给公安行政管理工作和社会治安维护工作带来巨大的困难[2], 加强保安监管工作势在必行.
（三）加强保安监管工作是保护保安员合法权益的需要
保安服务是一项高风险的职业,保安员在保安执勤中受到不法侵害的机会相对较多,安全风险较大.《条例》从保安员的培训、装备、社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利等方面对保安员的权益给予了规定.但实践中仍然存在保安员的合法权益受到侵害的现象,目前仍有部分保安公司未给保安员交社会保险和意外伤害保险.尤其是客户公开招标购买保安服务的情况逐渐增加后,一些保安从业单位通过采取各种公关手段或低价的形式获得服务项目,然后通过减少岗位保安员人数,违法增加保安员劳动时间,不为保安员缴纳社会保险,减少保安员福利待遇等来维持企业正常运转和营利,保安员合法权益直接遭受侵犯,客户单位安全自然也得不到保障,是影响社会治安稳定的隐患.近年来,全国已发生多起因劳资纠纷引发的保安员封堵居民小区,向媒体投诉等社会稳定的恶性事件.
二、公安机关保安监管工作存在的困难
（一）监管任务繁重
《条例》将保安服务公司、保安培训机构、内部单位、物业服务企业等自行招用保安员的单位,保安员,都纳入了保安监管的范围,保安企业越来越多,保安员的人数也不断增长.公安机关的监管需要履行审批、备案、保安员资格考试发证、市场监管和监督检查、违法查处、信息化建设等一系列职能.保安监管的领域越来越宽,监管任务越来越繁重.同时,社会各界和人民群众对保安服务的需求不断增多,要求越来越高,监管形式越来越复杂.尤其是原有的国有保安公司的改制如何平稳完成,保安服务市场如何稳步推进市场准入,如何避免一哄而上,市场混乱情况的出现,如何建立和完善保安服务市场退出机制等,都让监管任务变得越来越复杂和繁重.
（二）监管力量较为薄弱
虽然近年来全国各地公安机关陆续加强了保安监管机构和力量建设,但仍然不能满足日益增长的监管任务的需求,州市级以下公安机关保安监管力量薄弱的问题尤其突出.如上海2013年保安管理岗位民警数量与被监管的从业单位和保安员之比分别为1：61和1：2703,有的公安分（县）局保安监管部门仅配1至2名民警[3].保安监管民警的业务知识掌握和把握政策的能力也参差不齐,监管队伍人员流动性大,上海从保安监管机构成立后三年多时间内,17个分（县）局的保安监管科科长中有9位科长已经流动到其他部门工作[4].同时,保安监管岗位上民警年龄结构不合理,梯次不明显,部分分局（县）保安管理岗位民警年龄偏大,影响保安监管工作的长远发展.保安监管机构不够完善和保安监管力量薄弱的情况下,要监管数量庞大且日益增多的保安企业和人员,其监管工作有一定的难度.
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