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2017年,贵州将紧紧扭住精准这条生命线,集中精力、集中火力,确保脱贫攻坚春季攻势取得实实在在战果
作为全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份,贵州是全国扶贫攻坚的主战场和决战区.这一连的几个“最”字把贵州2020年同步小康目标实现的艰巨性悉数概括.
如果说西部是中国经济社会发展中的“短板”,那么,贵州就是这块短板中的“最短板”.
2020年,中国将建成全面小康.為了实现这个目标,中国全力弥补、平衡、协调发展中的贫困“最短板”.
从地方层面来说,贵州将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,近年来相继出台了“33668”扶贫攻坚行动计划及6个配套办法、“1+10”文件等,抓住大数据中心落户的机遇,围绕大数据大扶贫两大战略行动,构建精准扶贫制度框架体系,以产业、就业、帮扶等为抓手,加速推进精准扶贫工作,去年出台的《贵州省大扶贫条例》和脱贫攻坚精准识别和脱贫退出、督查、考核、问责4个管理办法,其经验被作为全国扶贫开发工作会议上的例子印发全国学习参考.
2016年,贵州脱贫攻坚首战告捷,减少贫困人口120.8万人,比计划数超出20.8万人,脱贫幅度为24.5%,农村贫困人口粗略估计减少到372.2万人,对45.8万农村人口实施搬迁,6个县（区）已达国定标准摘帽条件,60个乡镇“减贫脱帽”.
一环紧扣一环抓,一锤接着一锤敲.围绕“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”,贵州探索了一套精准识别、精准施策、精准退出、精准管理的有效做法,全面打响脱贫攻坚战.
靶向治疗：扶谁的贫?
贵州贫困面极广,如何确保精准到户到人?
正如文章开头所提到的,贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的欠发达省份,资源条件差、发展底子薄、经济实力弱、人均收入低.目前条件稍好的地方基本已脱贫,剩下的都是“最难啃的硬骨头”,这些贫困人口大多分布在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区.在14个集中连片特困地区中,贵州有65个县分布在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区三个集中连片特困地区,自然条件恶劣,扶贫开发成本很高.
自2014年4月,贵州就结合实际,制定出台了全省扶贫开发建档立卡工作实施方案,明确工作目标、工作方法等,建立全省精准扶贫建档立卡信息平台,建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区.通过建档立卡,对贫困户和贫困村进行精准识别、了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落实帮扶措施、开展考核问效、实施动态管理.按照国家要求,对贫困县和连片特困地区进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为扶贫开发决策和考核提供依据.
责任明了：谁去扶贫?
识别出了贫困人口,那么谁去扶贫?
贵州省实施“抓党建促脱贫攻坚十项行动计划”,建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制,坚持党带群、强带弱、富带贫,推广十户一体抱团发展携手致富经验做法.2016年全年共组建52支党建扶贫工作队,派出4.3万干部,组成8519个驻村工作队,蹲点50个贫困县的贫困村开展党建扶贫,对脱贫攻坚能力差,不能胜任现职的467名村党组织书记进行调整.各地将党建与精准扶贫深度融合,发挥党建在脱贫攻坚工作中的引擎作用,有效推动脱贫攻坚决战决胜.
目标明确：如何扶贫?
近年来,贵州脱贫攻坚改革创新力度大,亮点颇多.
以往的扶贫多是“撒胡椒面”和“大水漫灌”,扶贫资金使用效率低下.扶贫机构甚至对扶贫对象“基本不了解”或“完全不了解”.
贵州威宁彝族回族苗族自治县迤那镇扶贫部门创新形成了“四看法”精准识别方式,即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”.扶贫工作人员进村后,从房屋、粮食、劳动力、教育等维度对农户贫困进行测量和评价,将四个维度分成四大类测量指标并赋予相应的分值.精准识别出扶贫对象后,根据贫困特征和发展需求进行帮扶.
精准扶贫建档立卡是当前贵州省的扶贫工作的重中之重,在扶贫建档立卡对象中的长期保障户、80岁以上老年人,政策范围内医疗费用保障水平要达到100%.
常言道,授之以鱼,不如授之以渔.让农村孩子接受更加良好的教育.这是最稳固、最有生命力的减贫方式,这种更加注重“造血”能力和内生动力培育,是摆脱贫困的治本之策.
2016年,贵州压缩6%的行政经费用于支持贫困地区教育发展,对31.7万贫困学生发放“两助三免（补）”资助金10.12亿元.2015年6月至2016年12月,全省通过“四重医疗保障”惠及172.7万人次,补偿费用22亿元,为贫困群众多报销医疗费用约5亿元,合规医疗费用实际补偿比达到91.7%.
此外,贵州还聚焦脱贫攻坚最难点,筛选出20个极贫乡（镇）,由20位省领导各包干一个乡（镇）,组建工作队定点包干脱贫攻坚,探索解决区域性整体贫困的路子.自2016年9月,在组织和领导、责任、方案、战役、投入、考核和奖惩等六个方面,贵州进行超常规举措,从贵州省脱贫攻坚投资基金中单列组建极贫乡（镇）脱贫攻坚子基金,按照贫困人口人均投入10万元的标准估算,子基金规模按173亿元安排（不含易地扶贫搬迁资金）.相关责任部门动真情、真扶贫,除了动用本单位所有资源外,还组织621家（次）企业（商会）到极贫乡（镇）考察、投资；各部门出台专项规划、相关办法,合力推动工作；相关县采取超常规人事安排,9个乡（镇）12名党委书记和乡（镇）长由县级领导担任或兼任.
因地制宜,扎实推进产业扶贫.以产业扶贫规划为引领,按照“绿色生态、立体发展；调整结构、种养结合；一业为主、多品共生；以短养长,滚动发展”的思路,大力发展草地生态畜牧业、精品水果、蔬菜、油茶、中药材、茶叶、特种养殖和乡村旅游业等十大扶贫产业,形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局.各地立足自身的资源禀赋、产业基础和市场需求,因地制宜选择发展产业,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游.
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参考文献：
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