论文打破政企不分制度性瓶颈是关于政企不分方面的论文题目、论文提纲、政企不分的企业论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
张江高科总经理,金圆桌奖“最佳CEO”得主
政府要放权,要回归到社会管理和公共服务领域,将资源配置的决定权和企业的经营权归还给市场与企业,要正视以管资本为主的监管体制改革,以建立现代企业制度为核心的公司制改革,要推动以混合所有制为核心的产权改革.否则必然出现,国企改制风生水起,国资改革“雾里看花”,两头忙、两手空
政企不分仍是困扰和束缚目前国资国企改革的瓶颈,惟有坚持问题导向,国资国企改革才能走出困顿和迷惑,才能打破深化国资国企改革的制度性瓶颈.
政企不分为何“一直未改”
政企不分是深化国企改革的机制性缺陷,换言之,这是先天性不足,而相关部门又常常陷入矛盾状态,对深化国企改革的态度是抱在怀里怕瘫痪（国企没有活力）、自我革命怕伤残（政府没有了权力）、放到市场怕紊乱（担心国企没有竞争力）,这就出现了现实中看到的国企改革就像“戴着镣铐跳舞”,有一种凄美的感觉.1992年提出“以建立现代企业制度”为目标的国企改革以来,可以说是“摸着石头过河”,提出的目标和方向可以说是很“丰满”,但从近30年来的实践看很“骨感”.这不是市场不给力,而是体制推动无合力、相关部门无压力、关键岗位不卖力.
主要表现为：思路常变、循环反复、不接天线.所谓思路常变就是没有始终坚持现代企业制度目标导向,国企改革的一些体制机制设计缺少一线调研,许多思路不接地气；所谓循环反复主要体现为朝令夕改,比如实施董事会试点,一拍脑袋在某一国企设立了董事会,没过一年取消了,导致国企改革无所适从；所谓不接天线就是典型的外行指挥内行,一刀切,既当运动员又当裁判员,今天要求国企这样明天要求那样,没有建立一种让真正懂企业的人去改革、管理企业的运行机制.
可喜的变化是,2013年起,上海逐步推进从管企业到管资本的转变,强调从管国企转向管国资、推行职业经理人制度、国有资产资本化等.2015年,“市场”在《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中出现多达35次.2017年5月,国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,党中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》.三份文件都是国字头、重量级的,都围绕一个核心：市场化经营.
但政企分开谈何容易.2003年起,各级国资委成立,试图在国企管理体制层面改变政府直接干预企业经营管理的局面,但结果一般.有数据表明,国企“行政选拔”和“行政级别”现象严重.
政企不分为何“一直在谈,一直未改”?原因在于国企改革近30年,一直没有解决好两个问题,即国企经营方式市场化与国企体制机制的市场化,我概括为三个“位”,即政府如何定位、企业需要换位、监管不能缺位.就是说,政府要当好“婆婆”,不该管的不要管；企业要懂得换位思考,当好“媳妇”,不该做的不能做；外部监管不能“走马观花”,该怎么做就怎么做.具体表现在：
首先,政企不分源于政府对社会管理权和企业经营权的混淆,监管部门未能正确定位自身的管理权限.政企不分的矛盾不在企业,而是背后国资国企监管制度与现代企业制度相冲突的矛盾,是政府管理供给侧改革不到位的“不合规”状态.
其次,政企不分源于一直以来的行政管理体制,导致政府的行政化管理惯性.例如,国企有行政级别,都与当地政府有着千丝万缕的联系,非上市国企的管理更是有着“政府是娘家,政治牌优先”的说法,这就有了国企改革在政企分开的道路上“一放就乱、一管就死”的尴尬.
再次,政企不分深层次的体制机制问题,是《企业法》转向《公司法》过程中的磨合问题.当前的国企特别是上市国企,更多的需要建立在《公司法》的基础上实现公司治理.即国企应从《企业法》向《公司法》转移,从行政关系变成股权为纽带的出资人履行管资本的关系.
去行政化、走市场化、促规范化
解决政企分开,关键在于去行政化、走市场化、促规范化.政府要放权,要回归到社会管理和公共服务领域,将资源配置的决定权和企业的经营权归还给市场与企业,要正视以管资本为主的监管体制改革,以建立现代企业制度为核心的公司制改革,要推动以混合所有制为核心的产权改革.否则必然出现,国企改制风生水起,国资改革“雾里看花”,两头忙、两手空.推进改革的方向是坚持去行政化,推动改革的动能是坚持走市场化,保障改革的关键是坚持促规范化.政企分开,破解行政与市场体制机制冲突的关键是要实现三者的有机统一.具体措施有三点.
其一,围绕“放权”,坚持“去行政化”,回归政府和企业核心定位.
落实所有权和经营权分离.要减少政府干预企业经营决策的行为,“婆婆”要把好方向,让国企真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体.要理顺出资人、决策人和经营管理人的关系,建立并完善以管资本为主的国有资产监督管理体系,加快完善国企分类考核和监管方式,提高监管的科学性和有效性,要让政府“有形的手归位”,市场“无形的手到位”.必须正确认识到,所谓的两权分离,并非不要所有权了,而是“放手”具体经营的权力；所谓的管资本并非不管企业,而是不能再管企业的具体经营行为.
坚持“放管服”改革.“放”是政府重新定位自身角色,实现政府、企业各自归位的举措.“管”是从管企业到管资本的变化,是政府管理供给侧改革的要求.“服”是政府让位企业,帮助企业营造公平便利的市场环境,降低制度性交易成本,充分调动市场主体积极性的改革措施.正如李克强总理所说,“要不断通过深化‘放管服’改革,处理好政府与市场的关系,为企业解开‘枷锁’,释放市场活力和社会创造力,解放和发展生产力.”
其二,落实“让权”,坚持“走市场化”,发挥政府和企业各自职能.
健全市场化经營体制机制.落实“让权”,核心在于市场化经营,并建立与之相适应的体制机制.从国务院办公厅5月发布的文件来看,核心精神是要实现国资监管从管资产向管资本的职能转变,实际上是体现国资改革引领国企改革,从顶层设计到政策落地.鉴于此,国资监管需改变原来管人、管事、管资产的角色,回归出资人身份,加快向管资本为主转变；企业应依据现有法律和公司章程,不断优化公司股权结构,健全法人治理结构,完善公司治理.比如,探索设立国有投资运营公司,建立国资监管和企业之间的中间层,接好国资委下放监管权,用好市场经营权,明晰政府与市场的边界.国资投资平台更加侧重于推动产业集聚和转型,优化国资布局；国资运营平台则更加侧重于提升国资运营效率,促进国有资本合理流动.这既为国资监管部门管资本提供了操作平台,又为企业自主经营提供了制度保障.
总结:本文是一篇关于政企不分论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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