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摘 要：网络反腐近年的兴起,为破解反腐权力结构提供了一种选择.要保持网络反腐的稳定性和长期性,必须使其制度化.网络反腐制度化,就是指网络反腐获取社会共同的价值理念和稳定性的一种进程.分析网络反腐制度化产生的逻辑,并对网络反腐制度化的路径进行探索,提出合理建议.
关键词：网络反腐制度化；生成逻辑；现实选择
中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）28-0188-03
随着近年来“互联网+反腐”的治理模式研究成果的逐步深化,研究者们主要研究网络反腐的特征、缺陷、发展趋势、作用机制等方面的内容,彰显了这个研究领域的进展和存在的不足.网络反腐作为破解当前反腐权力结构的一种现实选择,很少被研究者提出,本文从破解权力结构反腐分析网络反腐制度化的起因及现实选择.
一、网络反腐兴起的原因：反腐权力结构治理的一种选择
中国 对权力腐败一直都是反对的,也不断完善制度进行反腐.从建国以来,经历“三反”“五反”等运动式反腐,取得了许多成果.改革开放以来,随着中国改革的不断深入,在反腐制度上也不断进行了改革.形成了惩治腐败、规范党员领导干部行为、加强监督的制度建设；深化党内 建设,形成了一整套 监督的制度；完善国家权力机关和其他机构的改革,建立了人民代表大会、政协、司法机关、行政机关、信访举报等监督体系.但是从结果来看,尤其近年查处的官员,不论人数、级别和涉及到的金额都令人触目心惊.由此可见,当前的反腐制度、运行机制存在不足之处.
造成反腐制度和运行机制出现问题的关键是反腐权力结构的设置.我国当前反腐权力结构出现同体化现象,即制定规则、监督规则和执行规则的都是同一的组织.反腐权力结构的同体化取消或者削弱了中国 之外的其他权力的独立性,无论是国家权力或者其他的社会权力,都必须在党的领导之下有限行使监督权力,因此很难对党组织和党内高级领导进行有效监督.正如 所讲：“权力过分集中的现象,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板.党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导.全国各级都不同程度地存在这个问题.权力过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义,必然要犯各种错误,必然要损害各级党和政府的 生活、集体领导、 集中制、个人分工负责制等等.”由此可见,反腐权力结构过于集中,损害了我国反腐制度的建设.反腐权力结构过于集中或者同体化造成了很多不良影响,比如有人认为中国 的反腐就是权力斗争.所以,“权力结构改革是中国制度反腐的核心.如果不改革权力结构,无论增加多少反腐的人力、物力、财力,无论加大多少惩腐的力度、强度、烈度,无论选择多少个方向去突破,结论只有一个：不仅两个依然（即‘在党内依然是同体监督,党内权力结构依然没有改革’）,而且愈演愈烈.”[1]破解这种不利局面,必须引进异体监督,即拓宽民众参和反腐的途径.正如 在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上指出,要加强和改进监督工作,拓宽人民监督权力的渠道,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让权力在阳光下运行.
随着互联网的发展和普及,为网络反腐制度化提供了可行的平台,为我国公民参和政治提供多元选择.“利用网络进行反腐,是公民最便捷、最高效、最经济的参政表达.”[2]《京华时报》选取的网络反腐的案例来看,2008年2例,2009年3例,2010年7例,2011年8例,2012年19例.数据显示,利用网络手段反映官员腐败的现象逐年递增[3].
根据《第38次中国互联网络发展状况统计报告》的显示,截至2016年6月,我国网民规模达7.1亿人[4].网 力由精英到平民的转变.李永刚在《我们的防火墙》一书中,从网民的性别、学历、收入和年龄四个方面论证了网 力的平民化[5].网 力变化的同时,提供网络的载体逐步开始多元化,由单一的个人电脑到现在的个人电脑、3G手机等多元载体,意味着通过网络参和政治的平台已经构建.平台的构建,有效推进了中国网络政治的发展,催生了电子政务等新兴治理模式,拓宽了公民参和社会治理的途径,同样也为腐败治理提供新的选择.
二、网络反腐制度化的生成逻辑
第一,网络反腐制度化的逻辑起点.制度有正式制度（法律、政策等）和非正式制度（习惯、风俗等）之分.网络反腐制度化如果仅仅停留在民间,制度化是不彻底的.我国的制度变迁是强制性制度供给模式,即权力中心是制度供给的中心.而“中国是一个典型的党建国家和党治国家.现有的政治体系是政党构建起来的,现有政治体系的发展和完善也是由政党直接推动和主导的”[6].所以,作为社会现象或者社会问题要实现制度化,必须取得 的认可.所以,网络反腐制度化成为中国 的决策议题是网络反腐制度化的逻辑起点.
从2003年网络反腐仅仅是个人行为,到其后不断有网络反腐网站的开通,表明我国网络反腐还处于一个发展阶段,未能成为政府议题.從首次公布官方举报中心的网址表明,网络反腐成为官方权威反腐渠道.2005年 颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,为网络反腐提供了有力的制度支持.
2009年《中国党建辞典》收录了“网络反腐”这一词条,更具有反腐领域风向标的意义.十七届四中全会通过的《 关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,要加强网络舆情分析,健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制.可以看出,网络反腐成为决策议题,表明网络反腐的制度化需要进一步认识.随后, 纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站,这无疑进一步拓宽了信访举报渠道,这是反腐机构进一步落实网络反腐的精神.
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参考文献：
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