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新常态下油田内部审计战略转型并非一己之力,一时之功,它需要引入战略思维和借助专业化的管理工具,结合新常态特征,宏观经济形势、微观油田企业内在需求 ,对新形势下油田内部审计工作进行梳理.对比新、旧经济环境下审计定位、目标、功能、实现路径的区别及共通点,理清管理思路,制定作战策略,协助企业渡过改革的深水期和攻击期,实现审计监督“全覆盖”.因此笔者选择世界著名的 “麦肯锡7S”创新和管理工具,试图通过战略、结构、制度、风格、人员、技术、共同价值观等七大要素的提升优化,实现审计战略转型.
一、战略要素优化
战略要素优化是新常态下审计工作思路的集中体现,是为了解决油田内部审计面临的高定位责任大、全覆盖任务重,战略转型难度大的“3”大困境和机制、架构、队伍建设、技术方法等“5”大问题,制定总体解决方案,可以采用战略要素“3步法”进行优化.
第一步：制定新常态下的审计战略指导思想.新常态下的审计战略思路应和宏观经济环境、油田企业发展规划保持一致,适应新常态,主动融入公司改革和发展大局.即以实现“建成百亿方气田、建成千万吨油田、建成美好大家园”为核心,以“提质增效”为目标,紧密围绕“转方式调结构”的中心任务,推进油田“五大战略”（价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿色低碳）的实施,保障“五大任务”（着力培育新的增长点、着力解决结构性矛盾、着力突破核心技术、着力加快体制机制改革、着力发挥特有的政治优势）的落实,抓住“三条”监督主线（党组重大决策部署、权力运行和反腐倡廉、制度执行及风险管控）,大力推进依法依规和科学审计,前移关口,统筹资源,强化问责,提升价值,为油田依法治企和实现效益目标发挥监督和保障作用.
第二步：明确新常态下的审计战略目标.新常态下油田內部审计的战略目标是对审计战略思路分解,即在 3至5年范围内,为适应新常态形成和公司治理相匹配的审计监督和管理体系,而制定的具体目标,由总体目标、监督目标、管理目标三部分组成.
审计战略总体目标是实现“油田企业提质增效升级”和“新常态下审计战略转型和自我价值提升”两个目标.油田企业提质增效升级目标是发挥油田内部审计在公司治理中的作用,将审计成果转化为企业发展的生产力,带动其他业务同步发展,全面提升企业综合价值,实现新常态下油田企业转方式、调结构、提质增效升级目标,共同谱写油田可持续发展新篇章.“新常态下审计战略转型和自我价值提升”目标定位是实现新常态下审计战略转型及协助企业实现提质增效目标过程中提升自我价值.
审计监督工作目标是完善分类监督、经常性审计和轮审机制,及时反映苗头性、倾向性问题,推动完善风险防控机制,促使违纪违规问题大幅减少,最终实现审计监督“全覆盖”要求.同时,健全完善内部监督协调机制,初步建立多部门联动协同、共同防控的大监督管理机制和格局.
审计管理工作目标是建立“一体化”的审计管理模式,加大审计力量、审计计划、项目管理、成果运用的统筹整合力度,实现审计业务集中统一和有机融合,健全和完善审计质量控制体系.形成一支无私无畏、敢于亮剑、有高度责任感和敬业精神的审计队伍.上述思路和目标梳理过程如上图：
第三步：识别新常态下的审计战略定位.油田内部审计战略功能定位是审计部门在企业运行过程中所表现的能力和功效,新常态下油田内部审计功能定位应从现代公司治理角度出发,其本质是公司治理系统中具有内生性的预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是现代化公司治理的基石及重要保障.
二、结构要素优化
新常态下油田内部审计结构要素优化,是指是对组织结构优化的过程,为解决审计独立性和权威性不强、组织协调不一致等问题.组织结构是为实现组织战略目标而采取的“垂直权利”和“分工协作”的管理系统,审计组织结构优化服务于审计战略要素,随着审计重大的战略部署而调整.健全的审计组织结构和战略要素是相互协调,互为统一的有机整体,通过协调运作将战略目标、战略任务分解到具体的审计岗,确保战略目标的实现.新常态下的结构要素优化可以通过 “2步法”实现,具体内容如下：
第一步：完善新常态下的油田内部审计的组织机构,尝试在3 ～ 5年内在油田层面设立审计委员会,并配备总审计师.
第二步：进一步落实“双重管理”制度,加强油田和二级单位层面的“双重管理”制度落实油田企业和派出机构、审计岗层面的“双重管理”制度,切实落实“双报告、双负责、双述职”,理顺内部审计的管理体制和机制,科学有效的利用审计资源,切实做好审计的适应性改革调整工作.加强对各二级单位审计业务的领导和指导,严格执行完善“双重管理”的内容、措施和方法,实施重大审计事项报告制度.同时各二级单位任免审计部门的负责人,应事前征求油田审计部门的意见.
三、制度要素的优化
新常态下油田企业内部审计制度优化工作,是指能够分析新常态的特征、结合宏观经济形势和洞察油田内部审计管理制度中的缺口以及薄弱环节,并有针对性对国家、中国石化两个层面的规范制度进行收集整理,不断优化审计管理制度体系,推进内部审计制度化、规范化化、标准化、信息化,提升和强化审计工作执行力.新常态下的制度要素优化可以通过“3步法”实现,具体内容如下：
第一步：树立新常态下的制度意识,对新常态下油田内部审计制度体系的功能、作用机制和结构有全面的认识和深刻的理解,建立制度管理意识,提高审计部门运作效率.
第二步：分析新常态下的审计工作运行情况.密切关注新常态下内部、外部多方面因素对油田内部审计工作运作的影响程度,及时了解和掌握工作缺口和不尽人意的地方.
第三步：完善制度体系.根据上述分析结果, 对比执行情况对审计相关制度进行客观的评估,对于缺陷或因审计工作变化而需要调整、完善的制度,及时进行修订,保持审计工作正常、高效地开展.
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参考文献：
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