论文日本失业保障体系建设与其是适合保障体系论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关保障体系开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
〔摘 要〕日本政府于1946年对生活困窘者实施了《生活保护制度》；1974年颁布了新《失业保险法》对具备一定资格的失业者提供失业保险给付,2010年3月又完成了对《失业保险法》的修订；2011年10月即将出台《求职者支援制度》对不适用生活保护和失业保险的失业者提供就业支援.由此,日本将形成一个以失业保险为主体、求职者支援制度和生活保护制度为辅助的失业保障体系.本文研究分析了日本失业保障体系的特点,取其精华,对今后完善中国的失业保障体系建设提供一些有益的启示.
〔关键词〕失业保险；求职者支援制度；生活保护制度
中图分类号：F840.615 文献标识码：A 文
章编号：1008-4096(2011)06-0065-06
任何一个国家在经济社会发展过程中都不可避免失业现象的发生.失业是市场经济的产物,而失业保障体系则是发展市场经济的必然要求.经济的健康可持续发展必须有一套完整的失业保障体系来保驾护航.一、问题的提出
2009年3月24日国际劳工组织发表的报告书中指出,雷曼兄弟破产引发的全球金融危机对发达国家的失业问题特别是失业补助金支付的影响极为严重.美国和加拿大有57%的失业者、英国有40%的失业者、法国有18%的失业者、德国有13%的失业者未获得失业补助金.而日本的情况尤为严重,高达77%的失业者约210万人没有领取到失业补助金.实际上,2007年爆发的全球金融危机给日本的雇用体制特别是非正式雇佣体制（非正式雇佣包括临时工、派遣职员和签约职员等）造成了很大的冲击.例如：金融危机爆发后各大汽车制造企业纷纷解雇临时工,2008年底马自达和日产等汽车制造公司宣布不再与派遣职员续约.2009年新年都中心地段的日比谷公园内还首次出现了所谓的“年末年初派遣村”（正式名称为：都年末年初为失业等生活困窘者提供的生活咨询及住宿服务）：新年无家可归的失去工作的500多名原各企业的派遣职员,在其他人欢度元旦的时候,只能在日比谷公园的一角靠一些慈善机构送来的衣食,勉强度过新年.金融危机缓解后日本的失业率仍节节攀升,2009年7月达到5.6%,2010年6月为5.3%［1］ .国际劳工组织的调查还显示,现今日本每10人中有8人未获得失业补助金,其主要原因是因为近年非正式雇佣职员比率的剧增.
近20年来,伴随着人口高龄少子化的推进及经济的长期衰退,日本社会保障的财源日益枯竭.2007年的全球金融危机使日本经济再次步入低谷,金融危机从表面上看似结束了,然而处于后危机时代的日本经济和社会环境却面临着很大的困难后危机时代（Post-financial-crisis Era or Post-crisis Era）是指危机缓和后,出现的一种较为平稳的状态.但这一状态是相对而言的,因为造成危机的根源并没有彻底消除,而且危机也并没有完全结束,从而使得世界经济仍然存在很多不确定因素,经济危机还会回来,甚至加剧,也有可能引起新一轮的经济衰退.：从日本国外看,由于经济全球化的不断推进,特别是如中国这样的新兴发展中国家出口的扩大,导致日本企业在国际市场的竞争更加剧烈,经济难以复苏；从日本国内看,人口的高龄少子化导致社会保障负担不断加大,国民负担率大幅度上升,给经济增长带来了众多负面的影响.长期衰退及人口的高龄少子化已经使得日本社会保障制度的运行步履维艰.平成时代以来,有15朝内阁先后与日本的社会保险改革展开了作战平成是日本现在的年号,1989年进入平成时代,2010年为平成22年.二战后,日本先后经历了昭和、平成两个时代.十五朝内阁分别是竹下登、宇野宗佑、海部俊树、宫泽喜一、细川护熙、羽田孜、村山富市、桥本龙太郎、小渊惠三、森喜朗、、安倍晋三、福田康夫、麻生太郎、鸠山由纪夫..2010年6月11日新当选的日本首相菅直人在国会发表的首次施政方针演说中也特别强调,包括社会保险制度在内的经济财政改革将作为今后内阁的首要工作任务2010年6月11日,菅直人在施政方针演说中指出今后的三大工作要点是：第一,全面整顿经济、财政和社会保险体系；第二,对日本的战后行政体系进行大扫除,提高行政效率,减少浪费；第三,制定基于责任感的外交和安保政策..日本早在20世纪20年代就开始了社会保险制度立法,现行的日本社会保险主要由年金保险（相当于中国的养老保险）、医疗保险、雇佣保险（相当于中国的失业保险）、劳动灾害补偿保险和看护保险等制度构成,失业保险是日本社会保险的重要组成部分.后危机时代不断攀升的失业率及上述“年末年初派遣村”现象的出现震惊了日本社会,也敦促日本政府不得不进一步完善社会保障体系建设.
,日本早在20世纪20年代就开始了社会保险立法,于1946年开始实施《生活保护制度》对生活特困家庭提供生活保护；1974年又颁布了新《失业保险法》对具备一定资格的失业者提供失业保险给付；.为了保障全球金融危机爆发后失业者的生活和解决再就业问题,日本政府于2010年3月31日完成了对《失业保险法》的修订.然而,在日本的失业人群中还有一部分人既达不到生活保护的条件,也不能加入到失业保险.为了解决这一部分人员的保障问题,日本政府计划于2011年10月出台《求职者支援制度》,对这些失业者提供就业支援.这样,日本将形成一个“生活保护制度+失业保险+求职者支援制度”的失业保障安全网.本文通过笔者在日本访学期间的实地考察,并结合收集到的最新资料和数据,分别考察日本的生活保护制度、失业保险和求职者支援制度,重点分析金融危机爆发后日本失业保险改革的内容及采取的对策,并通过对日本失业保障体系的研究为中国政府今后解决失业问题和完善中国的失业保障体系建设提供一些有益的启示.
一、日本的生活保护制度
日本政府于1946年开始对生活特困家庭提供生活保护,日本的生活保护制度相当于中国的低保制度.生活保护指的是根据日本国宪法第25条关于生存权理念的规定,国家必需救助所有生活困窘的国民,并根据他们的贫困程度对其进行生活保护,提供最低生活保障并帮助其自立发展.生活保护必需以家庭为单位申请,申请者必需具备以下几个条件：（1）家庭所有成员均不拥有存款、土地和住宅等资产.（2）家庭主要劳动力不具备工作能力.（3）不能获得养老金等其他社会保障资金.（4）不能获得亲属的资金和物质援助.生活保护的实施机构是一级行政机构的都、道、府、县和二级行政机构的市、町、村.生活保护的给付标准由厚生劳动部长根据各地区的生活方式和物价水平进行综合算定.2011年现行的给付标准如表1所示［1］.
生活保护的种类主要包括以下8种：（1）生活贫困家庭的衣、食和水电煤气费等的支付.（2）生活贫困者接受义务教育的资助.（3）生活贫困家庭住房的租金和住宅修缮费等.（4）生活贫困者就医时国民健康保险个人负担部分的资金补助.（5）生活贫困且经过认定可以入住看护设施者的看护设施使用费.（6）生活贫困者分娩时的资金援助.（7）生活贫困者为了生计购买生产资料等的资金援助.（8）生活贫困者的殡葬祭祀费用.以上8种扶助原则上都是以方式支付.除了提供资金方面的生活保护之外,生活贫困者还可以通过申请入住政府的救护、医疗、分娩和住宿等生活保护设施.
从申请生活保护家庭的类别看,主要有老年人家庭、残疾人家庭、伤病家庭和单亲家庭.其中老年人家庭约占申请总数的一半.1995年全日本有60万个家庭申请生活保护,近年随着就业环境的恶化长期失业导致生活步入困窘,申请生活保护的家庭逐渐增加.2006年2月27日《读卖新闻》以头版头条报道了“2005年日本申请生活保护家庭超过100万个”,这一报道震惊了日本社会.截止到2010年12月申请生活保护的家庭达1 435 155个、总人数为1 989 577人［2］.
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参考文献：
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