论文民政领域政府购买服务财务管理问题是适合不知如何写财务管理方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于财务管理专业就业现状论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：民政领域服务的内容多、对象多、地域广、资金大、工作杂、责任重,政府购买服务中涉及的主体多、责任不清,加上承接服务的民间组织数量少、规模小、服务能力弱、管理基础差,以及相关配套制度滞后,使民政部门不敢放开手脚大胆实施政府购买服务,进而影响财政资金使用的效率效果.民政部门作为民政领域政府购买服务的财务管理主体,应充分发挥主观能动作用,以财务管理这个核心关节不仅督促前端业务活动开展的规范性、推动前端业务活动的持续健康发展,而且与后端绩效管理和评价相结合,促进政府购买服务形成规范、健康发展的良性循环.因此,民政部门应结合民政领域政府购买服务的特点,以价值最大化为财务管理目标,厘清财政部门、民政部门、服务平台和受益主体的职责,注重政府购买服务的合法合规性和创新性,运用考核奖惩机制激励民间组织不断提高服务能力和服务水平,切实提高受益对象的获得感和财政资金的使用效益.
关键词：政府购买服务；民政领域；财务管理；合法合规；绩效
长期以来,我国形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式,公共服务能力与人民群众日益增长的公共服务需求存在较大差距.政府购买服务就是通过发挥市场机制作用,将政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用.民政领域服务面向生活困难群众、灾民、老年人、孤儿、流浪乞讨人员等对象,提供包括社会救助、城乡低保、五保供养、优抚安置、养老服务、减灾救灾、婚姻殡葬等多项服务,具有内容多、对象多、地域广、资金大、工作杂、责任重的特点.近年来,随着经济社会的发展和国家对民生问题的高度重视,民政资金投入连年递增,工作量越来越大.然而,基层民政工作队伍身兼多职、老化现象严重,民政领域政府购买服务迫切需要快速规范和发展.
一、与民政领域政府购买服务相关的制度建设情况
经收集民政领域政府购买服务方面的现行相关法规制度,国家层面根据政府购买服务的现实需要于2014年对《政府采购法》进行修订并于2015年出台《政府采购法实施条例》,为民政领域政府购买服务扫除了法律障碍.民政部、财政部先后出台了政府购买社会工作服务和社区社会工作服务的指导意见,财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》首次对政府购买服务的预算及财务管理提出了要求.具体详见表1：
二、民政领域政府购买服务带来的财务管理新问题
（一）财务管理必须考虑民政领域政府购买服务的特点
与一般政府购买服务不同的是,民政领域服务内容杂、项目个数多、单个金额小、地域范围广,并且购买服务中存在民政部门、社区、服务提供者、受益对象等多个主体,购买主体与受益对象分离,形成“有发言权的没有决定权、有决定权的发言权难以落实”的脱节现象.要想通过财务管理提高资金使用绩效,相应的财务管理工作必须结合民政领域服务特点针对性地采取.
（二）民间组织的规范性影响财务管理的有效性
民政领域服务专业性强、收费低导致营利不高、社会关注度不足,再加上民政领域政府购买服务起步较晚,能承接民政领域服务的民间组织不仅数量少,而且普遍存在规模小、服务能力弱、管理基础差等问题.民间组织作为民政领域政府购买服务的承接载体,其管理的规范性、服务水平和能力的高低直接影响受益对象的获得感,并进而影响财政资金使用的绩效.
（三）制度滞后影响财务管理工作有序开展
虽然政府采购相关法规已经根据政府购买服务进行修订并出台了相关管理制度,对购买主体、承接主体、购买内容及指导目录、购买方式及程序、预算及财务管理、绩效和监督管理等做出了明确规定,但对于民政领域政府购买服务的操作性规范仍然处于空白状态,与之相应的财务管理工作无据可依.如果一味严格按照通用的政府购买服务的财务管理规定执行,很可能给刚刚萌芽的民政领域服务政府购买浇上一盆冷水,扼杀它的发展,甚至引发懒政思想出现.
三、对民政领域政府购买服务进行有效财务管理的途径
(一)坚持财务管理目标不动摇
价值最大化是财务管理的目标.对于民政领域政府购买服务而言,财务管理目标的价值最大化体现为政府购买服务活动的合法合规性、信息的可靠性以及效率性和效果性,其最终目的指向是以最经济的方式为服务对象提供最满意的服务.
(二)厘清职责是重点
《政府购买服务管理办法（暂行）》（2014）规定“政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位.党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务,可以根据实际需要,按照本办法规定实施购买服务”.民政领域政府购买服务主要是民政部门向社会公众提供的公共服务,购买活动中的参与主体除了一般政府购买服务中的采购单位、财政部门、招标代理机构外,采购单位出现了购买主体、服务平台和受益主体的分离,相应产生了采购主体的责任分离.
在民政领域购买服务的活动中,各级民政部门是购买主体,负责本级政府购买社会工作服务的统筹规划、需求评估、实施采购和绩效考核工作；各级财政部门是监管主体,具体负责本级政府购买社会工作服务规划的计划审核、经费安排与监督管理；街道、社区等机构是服务平台,负责协助民间组织开展服务、协助民政部门开展对民间组织的绩效考核工作；民间组织是服务提供主体,负责根据服务合同、针对服务对象开展服务活动,确保活动开展的效率效果；服务受益主体接受提供的服务,向民政部门、服务平台和民间组织反馈服务效率效果.民政部门作为资金使用单位,也是对民政领域政府购买服务进行财务管理的责任单位.
(三)确保合法合规是关键
1.明确划定采购范围
当前,基层民政部门对政府购买服务寄予厚望,迫切希望通过政府购买服务方式解决民众日益增长的社会公共服务需求与和现有民政公共服务能力之间的严重倒挂矛盾.财政部、民政部、工商总局2014年12月出台的《政府购买服务管理办法（暂行）》明确指出“政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项.政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式进行.不属于政府职能范围,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买.各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容”.民政部门急需明確政府职能和社会力量的关系,协调财政部门建立民政领域政府购买服务的指导目录,以便为基层民政部门开展政府购买服务提供可行性依据.
2.采购流程合法合规
政府购买服务流程包括服务需求评估、招投标管理、服务流程、财务管理、绩效考核等环节,在民政领域政府购买服务活动中,由于采购主体及其职责的分离,除了常规的招标采购流程之外,服务的跟踪评价流程成为急需规范的重要内容.
3.制度创新满足内在需求
民政领域政府购买服务需满足受益主体的个性化、多样化需求,建议对政府购买服务采购方式进行创新,比如除了传统的政府提供方式外,可以考虑增加定额补助和凭单等方式,政府根据民间组织提供特定公共服务的数量和质量按一定标准给予补贴,或者将公共服务的选择权交给受益主体,由消费者自行选择服务提供方,并向服务提供方交付凭单.
(四)开展合理评价是抓手
服务质量和效率是对政府购买服务进行财务管理的核心,高效的、便捷的服务不仅能满足民众的需要、增强民众的获得感,而且能代表政府的形象和信誉,体现政府购买服务支出的真正价值.但在民政领域购买服务中,由于采购主体、服务平台、受益主体的分离,造成民政部门与受益主体可能存在严重的信息不对称、服务平台的日常监管责任不到位等问题,民政部门作为财务管理主体,考核工作难度加大.因此,民政部门需要制订恰当、可行的考评制度,明确考核方法、考核标准以及各主体的责任,充分调动服务平台和受益主体在服务反馈中的积极性,对民间组织提供的服务开展全方位的评价.通过建立奖惩机制,对民间组织实行优胜劣汰,激励民间组织不断提高服务能力和服务水平.
参考文献：
[1]郭玮.我国政府购买社会工作服务存在的问题及对策研究[J].市场研究,2015（11上
[2]宋萍.政府购买服务、现状、问题及对策——以武汉市为例[J].行政事业单位资产与财务,2015（01）
[3]马良灿.在政府与社会之间——深圳“政府购买社工服务”模式及启示[J].社会福利,2013（03）
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参考文献：
1、 政府购买服务的方式和主体相关问题 摘 要：政府购买服务模式的推行及发展，属于政府服务模式及服务机制的重要革新。因为纳入了社会力量这一全新主体，服务方式中原来的双方关系逐渐变成政府。
2、 政府购买服务绩效评价 摘要：随着社会主义市场经济的发展及政府职能的转变，政府购买服务也开始逐渐被人们所重视，但是目前政府购买公共服务还处于不成熟阶段，该政策的实施还存。
3、 推进政府购买服务工作实践和 摘要：政府购买服务工作是政府社会管理模式的创新，是转变政府管理职能、提高资金使用效能的重要举措，尤其是对控制政府行政运行成本、促进社会经济持续发。
4、 志愿服务组织承接政府购买服务的问题和 [摘 要]党的十九大提出了发挥社会组织作用，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共治共建共享的社会治理格局。社会组织参与政府购买。
5、 市场经济机制下对于推广政府购买服务 [摘 要]在市场经济机制下，政府购买服务已经成为一种国际趋势。在当前和今后的一段时期内，大力推广政府购买服务是贯彻落实三中全会精神，推进全面深化。
6、 政府购买服务推动事业单位改革 [摘 要]随着我国社会经济的不断发展，我国政府购买服务工作也取得了较大的发展，事业单位改革与政府购买服务联系紧密，是公共服务供给机制中的一个重要。