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[摘 要]当前,我国经济进入了一个增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期,寻找新的经济增长点、发掘新的经济增长活力、释放更大的市场活力和创造力成为新一轮行政体制改革的时代背景.以简政放权、深化行政审批制度改革为主要特征的行政体制改革正在逐步展开,并取得重要成果.全面深化政府行政体制改革势在必行.
[关键词]行政体制；政府机构；改革；职能
目前,我国正处于全面建设小康社会新的历史起点,改革开放进入关键时期.面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面.因此全面深化政府行政体制改革势在必行.
一、深化行政体制改革的重要性和紧迫性
就我国目前政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在.这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展.
二、行政体制改革面临的问题和挑战
经过历次改革,目标上取得了巨大成就.但是,随着时展和社会进步所产生的新情况、新特点和新问题,使得行政体制依然面临着许多问题和挑战.
(一)政府职能转变依然不到位
1、以行政手段干预资源配置,以审批手续抑制市场活力的现象依然存在；
2、地方政府职能转变的速度和经济社会的发展、社会结构转变和多元利益的诉求不相匹配；
3、重管理轻服务的管理瓶颈,制约了地方政府职能转变的深化；
4、行政体制改革之所以职能转变不到位、改革进程中时有反复的情况,和行政体制改革缺乏有效的评价体系和监管制度是分不开的.因此,导致改革的评价和监督也呈现自上而下的特点.
(二)政府机构设置有待进一步优化
地方政府总体上呈现出职能和机构设置上的高度相似,虽然经过数次地方政府机构改革的重大调整,但总体上看,地方政府机构设置依然没有完全适应全面正确履行职能的要求.
(三)各级政府职责不够明晰
1、地方各级政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职责划分仍不够清晰.
2、从编制配置的整体分布层级来看,编制配置体现了向基层一线地方政府倾斜的特点,为地方政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的履行提供了保障,但地方政府机构数量过多、各部门领导职数多、提前离岗占用大量编制等原因,客观上降低了单位行政编制的使用效率.
3、地方行政体制改革和地方行政层级、行政区域建制、财税体制、公务员制度等密切相关,如果其他方面的改革无法和地方政府机构改革协调推进,势必衍生出制约地方行政体制改革进程的因素,影响地方行政体制改革的效果.
三、未来深化行政体制改革政策的建议
(一)全面正确履行政府职能.
1、进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理.
2、政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供.
3、加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位和主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别.
(二)优化政府组织结构.
1、转变政府职能必须深化机构改革.
2.统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系.
3、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心.
(三)加强依法行政和制度建设
1、遵守宪法和法律是政府工作的根本原则.切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究.
2、加快建设法治政府,加强和改进政府立法工作.规范行政决策行为,完善科学决策机制.
3、推行政府绩效管理和行政问责制度.建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制.健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力.
4、健全对行政权力的监督制度.各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受政协的监督.
5、高度重视新闻舆论监督和人民群众监督.完善政务公开制度,及时发布信息,提高政府工作透明度,切实保障人民群众的知情权、参和权、表达权、监督权.
6、加强公务员队伍建设.完善公务员管理配套制度和措施,建立能进能出、能上能下的用人机制.
(四)做好改革的组织实施工作
深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨,各地区各部门要在党、国务院的领导下,精心组织,周密部署,狠抓落实.严肃纪律,严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备,严禁突击提拔干部,严防国有资产流失.重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题,加强思想政治工作,正确引导舆论,确保改革顺利推进.
虽然历经几次地方机构改革,我国先后制定和实施了一系列法律制度,但就目前而言,我国行政法制仍然不能说已经完备,政府、市场、企业的关系,政府和社会组织的关系,权力清单制度的建设,都需要法律法规提供制度保障,推进政府工作的制度化、规范化和程序化,强化对行政行为的法律监督,做到法律管权、依法办事,对于地方政府的法制建设都提出了更高的要求.
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参考文献：
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