论文营造官民平等、协商理性行政执法环境是适合不知如何写行政执法方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于行政执法是公务员吗论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
行政执法作为法治政府建设的重中之重,历来是法治政府建设评价指标体系中占比最高的一项.2016年,中国政法大学法治政府研究院对全国100座城市开展行政执法评估.从结果上看,我国法治政府建设稳步推进,尤其是在综合执法改革、建立重大执法决定法制审核制度、规范执法主体等方面取得了一定进步.在取得成绩的同时,也暴露出一些问题,值得重视.
第一,执法体制改革动作迟缓,动力不足.在被评估城市中,完成工商管理、质量监督、食品药品管理部门“二合一”或“三合一”深度整合的有20个,较2015年有所增加,未进行部门整合的城市数量也由2015年的83个下降至41个.但在行政执法体制改革方面依然存在以下问题：一是市级综合执法改革“雷声大雨点小”.综合执法改革早在2013-2014年间就已出现在许多城市的工作会议上,并被设定为工作目标,但直至2017年,仍存在大量未完成目标任务的城市.有些城市下发文件,要求在区县一级完成食药品、工商以及质监部门的整合,但市本级迟迟未采取行动.二是区县综合执法仍处于试水阶段.在区（县、市）一级开展部门合并的34个城市中,有8個城市仅存在1-2个部门的合并,或者只是个别区县先行先试.
第二,执法程序制度建设存在部门短板.评估团队在被评估部门和评估事项选择上实行动态调整.评估对象从 、工商、税务、环境等“执法大户”深入到了教育、民政、水务等执法量较少的部门.通过考察其在执法流程、裁量基准、执法结果公示等方面的表现,评估团队发现许多城市存在部门短板.按照“木桶原理”,恰恰是这些部门的表现决定了整座城市的执法水平.以行政裁量基准制度为例,大多数城市存在一劳永逸的怠惰思想,令裁量基准虚置,无法跟上上位法修改的步伐.比如,只有9个城市根据修订的《教育法》 《义务教育法》或《民办教育促进法》,及时更新教育领域的行政处罚裁量基准.
第三,执法平台碎片化,既不统一也不开放.在被评估城市中,虽然很多城市根据部门需要建立了行政执法信息或执法监督平台,但鲜有城市将其统筹在市级平台中,存在大量信息孤岛.在网络平台内容上,仅有少数城市涵盖执法人员信息查询、执法进度查询、执法信息公示及投诉反馈等内容.也只有少部分城市的执法监督平台能通过外网登录,其他城市要么单纯依赖行政系统内网,要么借助行政机关专门分配的用户名和密码.
第四,个别部门假托“科技执法”,怠于履责或以罚代管.为了让法治政府评估贴近现实,评估团队聘请了高等院校学生、律师开展违法行为投诉体验.评估结果显示,只有23个城市的执法部门在接到违法投诉后及时有效地查处了违法行为,其他城市存在拖延或怠于履行法定职责的情形.特别是在违章停车事项上,许多城市出现出警慢甚至以罚代管现象.比如,个别城市执法人员在接到投诉后,以存在街拍系统为由,拒绝现场执法,这是典型的以罚代管.执法人员虽然以监控拍照为依据对违章车辆进行了处罚,但是违章停车乱象并未得到治理,交通也并未得到及时疏导. “互联网+执法”模式的确极大地提升了执法效率,但互联网仅仅是工具,行政机关的执法重点仍然且必须是恢复秩序、提供服务等.
第五,执法决定质量不高,难以经得起司法检验.被评估城市共有3007份非诉执行申请被法院否定,其中有4个城市的非诉执行案件被法院裁定不予执行的比例达到70%以上.很多行政机关申请人民法院强制执行的行政行为,存在事实不清、证据不足、适用法律法规错误、程序违法等问题.最突出的是程序违法,比如,行政处罚决定未经集体讨论、送达时间超出法定期限、听证程序违法等.一些非诉执行申请也存在问题,主要表现为行政机关在法律规定的复议或诉讼期间内,向法院申请强制执行.
上述问题有的是体制、机制造成的；有的是制度落实中出现偏差；有的是执法人员观念、素质使然；等等.无论是何种原因,要想攻克行政执法水平不高这一制约我国法治政府建设的顽疾,必须放眼未来、综合施治.为此,提出以下建议.
第一,以点带面稳步推进综合执法改革,确保机构合并和资源整合同步进行.《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求大幅减少市县两级政府执法队伍种类,在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等重点领域推行综合执法.统一的市场监管体制是综合执法体制改革的第一步.未来各级政府要因地制宜选择机构改革路径,只有让机构合并和执法力量整合同步进行,才能从根本上解决权责交叉、多头执法等问题.各城市要统筹规划,科学界定综合执法职责范围,尽早实现机构、人员、职权、责任和执法手段的融合.
第二,加强对短板部门的执法过程控制,实现政府整体执法水平提升.现代公共行政已不能满足结果合法,程序、形式等过程性要素也要合法.在行政裁量基准方面,除制定、公布并及时更新符合当地实际情况的行政裁量基准外,同级和上级法制部门也要发挥参谋、助手作用,建立动态检查和静态审核相结合的监督机制,引导执法部门正确制定和适用裁量基准.在设计执法事项流程时,要详细标明每步功能、行政机关采取行为类别、执法时限要求、执法人员资格及具体执法要求、文书格式、行政相对人享有特殊权利等事项,并绘制流程图,附上相关咨询电话和监督电话进行公示.在重大行政执法决定法制审核方面,没有建立相关制度的城市要尽快落实 部署,已制定的城市要依照规定切实开展审核,并将审核结果及时向社会公布或定期通报.
第三,利用科技手段助推行政执法和行政执法监督.信息时代对行政执法提出了更高要求——精准、便捷和高效.电子政务、智慧政府不仅是将执法事项、办理流程以及查询结果等内容在网上进行公示,还要针对适合在网上直接申报的事项,开通网上办理通道；对不适合在网上直接申报的事项,提供网上预约服务,在技术允许的情况下,全面推广远程执法.面对部门林立、职权碎片化,要将各部门执法事项汇聚到统一的执法信息平台上,这样不仅便利了行政相对人,也为执法统计和执法监督创造了条件.行政执法责任制可以通过网络平台实现,将全部执法部门和执法事项纳入平台,实现对行政执法监督全覆盖；对执法个案过程进行监督,实现行政执法监督精细化；对执法行为全过程网上全留痕记录,并适度向行政相对人和社会公众进行公开,实现行政执法监督透明化.通过多角度全方位的行政执法监督,分析考核行政执法,为行政机关绩效考核和执纪问责提供依据,从而提升行政执法质量,促进行政执法环境建设.
第四,严禁以罚代管,引导行政相对人自觉守法.执法人员在发现违法行为时,要和现场执法人员协同配合,充分了解现场情况,而不是“办公室执法”.对于初次违法者,可适当引入温馨提示、批评教育等柔性执法方式,不要一味处罚,激化官民矛盾.对于公众投诉,执法部门应当全面登记并逐件反馈.执法部门在给投诉人员及时反馈处理结果时,要针对投诉暴露出的问题开展自查,通过专项整治,从源头上改善执法状况.对于日常投诉暴露出的违法行为易发地段,执法部门不能以罚代管,而要树立警示牌或安排专人现场执法,规范和引导行政相对人自觉守法.
第五,群策群力,提高非诉执行决定及申请质量.既然被法院否定的非诉执行申请案件普遍存在证据不足、适用法律错误、程序违法等问题,就要有针对性地开展执法人员业务培训.在积极推进综合执法的背景下,各执法部门之间要取长补短,形成“比学赶帮超”的氛围,在调查取证、案卷制作等方面相互“取经”,共同提高业务能力,提升执法水平.法制部门要充分发挥“参谋”“助手”作用,积极提升行政执法质量.对于法制力量充足的执法部门,要做到“逢案必审”；对于法制力量较紧张的部门,要严格执行重大执法决定法制审核,对重大案件进行合法性审查.法制机构不仅要严格审查执法案卷,而且在发现执法过程问题时,要及时指出并提示法律风险,纠正不合法的行为.
众人拾柴火焰高.提高行政执法质量需要全体执法人员的共同努力,也需要全体社会成员法律观念和规则意识的养成.在推进国家治理能力现代化的新时代,行政执法要放弃管理思维,站在以人为本、官民平等、协商理性的治理高度,从宏观、中观和微观层面完善行政执法体制、机制和制度,营造严格、规范、公正、文明执法的法治环境.
总结:该文是关于行政执法论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
参考文献：
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