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吴茂昆接任科技主管部门负责人
2004年3月, 连任.一个月后,时任台湾中研院物理研究所所长吴茂昆在花莲机场突然接到中研院院长李远哲的电话,希望其能接任台湾科技主管部门负责人一职.经过一夜的恳谈,吴茂昆决定接下这个职务,并于同年5月上任（任期2004年5月—2006年1月）.
吴茂昆是台湾著名超导物理学家,1987年和美籍华裔物理学家朱经武共同发现世界上第一个高于液态氮温度的钇钡铜超导体,曾被提名诺贝尔物理奖,使他从此声名大噪.1992年,应时任台湾科技主管部门负责人夏汉民邀请,从美国回台湾主持高温超导体研究计划,并从2000年6月起担任科技主管部门副职负责人近两年,对该机构的业务及人员都不陌生.担任台湾科技主管部门负责人后,除了要接续前任的科技政策和目标,也必须思考在台湾当下的大环境下,如何推动岛内科技快步迈进.
回台湾十余年来,吴茂昆见证了岛内学术研究和科技产业进步的过程,发现其上游基础研究、中游应用研发,以及下游产业技术开发的架构还有许多有待整合的空间,深信在纳米、基因体等新领域的发展下,台湾有机会做好上、中、下游领域的串联,朝向知识经济转型.于是,他希望能在任内做好全面性的整合工作.
在他任内最具挑战性的工作,是如何实现 竞选时提出的“三四五”承诺,即1年内经济增长率达到5%,2年内失业率降到4%,3年内岛内科技研发支出达到GDP的3%.有了 的承诺支持,吴茂昆在推动各项科技发展政策时,也展现出了大刀阔斧的决心.
然而经过一番努力之后他发现,要让台湾整个研发经费达到GDP的3%是件非常不容易的事,除了鼓励民间投入,台当局也需大幅增加预算.尽管他率领科技主管部门的全体人员面对这项挑战,很努力地做出各项规划,尤其是“企划处”,通力合作计算出达到此目标所需的研发经费预算,向行政主管部门提案后也获得全力支持和配合,但提出的预算一到立法机构就受到杯葛而无法落实,让吴茂昆感到难过和遗憾.
不过,吴茂昆也做成一件引以为傲的事,即在部分立法机构成员的协助下,顺利地于2004年12月在立法机构通过了“科学技术基本章程”第6条的修正案,让科技研发可以脱离“政府采购法”的限制,强化弹性自主的空间.由于吴茂昆本人长期从事基础科研工作,深知真正的发明或发现往往不在人们的预期之内,研究过程中突然有新发现时,很需要马上获得经费资助,让这项研发工作能继续深入发展下去,所以关键就在于台当局的科研资金是否能弹性运用.为此,吴茂昆等人做了一个突破,在科技主管部门内部建立起研发经费弹性运用的架构,以3年为期,期间总经费可弹性调整,让经费的运用能因应科技研发的特点.
此外,吴茂昆也开始构思,如何让科学研究的概念在中学建立起来.以往台湾科技主管部门只对大学以上的研究机构提供研发计划经费资助,高中并不是其支持的对象.在吴茂昆任内,台湾科技主管部门开始参考日本的做法,考虑让岛内高中教师也可参和该部门推动的研发计划,随后即可带领高中学生一起来搞研究,为台湾的未来科学发展扎下更深的基础.不过这个想法直到2006年吴茂昆卸任后才推动实施.
有惊无险度过裁撤危机
2005年初,吴茂昆面临一个重大的难题.当时,接任游锡堃的台湾行政主管部门负责人谢长廷提出“政府组织再造”,认为科技主管部门和经济主管部门的工作有很大重叠,决定设立“组织再造委员会”,计划将科技规章、政策制定部分交由拟成立的“台湾发展及科技委员会”管辖,科学工业园区则划归经济主管部门统筹,而补助研究计划的业务则由行政法人基金会管理,科技主管部门则面临被裁撤的危机.
谢长廷提出这个想法,其本意是想将台湾经济和科技统一整合在一个管理部门之下,但吴茂昆等许多人表示强烈反对,认为科技发展、经济建设和行政系统本质上是3个不同的架构,基本理念也都不同,应该各自独立存在；特别是充当科技发展领导地位的科技主管部门,实有单独存在的必要.为此,吴茂昆积极奔走,四处游说,向台当局各高层提出保留的建议.最终,由于岛内学术界和产业界都反对合并的构想,使该部门有惊无险地度过了这场危机.
吴茂昆属于“自由派”研究学者出身,不喜欢制式的大型会议,认为一群人一起看报告或听简报颇为浪费时间,开会的目的是要直接讨论问题和解决问题,至于看报告、了解情况的功课,应该是在开会前各自在私下进行.在他担任科技主管部门负责人期间,常邀集同事聚会用餐,在愉快的用餐时光中,讨论或推动新的方案,执行效率也出奇地好.而且他时常会冒出一些怪点子,提出许多和现行制度往往格格不入的新奇想法,但是同事们都能对此理解,大力相挺,支持并设法落实这些新想法.
例如吴茂昆曾提出举办“多样性台湾特展”,主要想呈现给民众有关台湾的特质即在于多元性和多样性,从地质的多样、生物的多样、文化的多样,直到产业的多样,将台湾的特质彰显出来.认为如果失去多样性,台湾也就不再是台湾了.
这些想法很快就被科技主管部门“科教处”用一张简明的图表,串联台湾在生物科学、地质、文化、产业各方面的多样性,并交给岛内相关学者专家进行规划,提出各领域中的多样性议题,并在后来得以落实.
反思台湾科技体制弊端
吴茂昆上任后的第一项工作,便是筹备第七次“全台科技会议”的召开.按照惯例,在2004年7月便开始制定会议筹备计划,同年9月和10月,先后在台湾大学和成功大学召开北部预备会议和南部预备会议,共有产官学研各界代表超过1100人次参和,由下而上搜集意见和达成共识.12月又邀请岛内科技顾问、台湾中研院院士、科技领域召集人及相关部门正副首长,召开会前会议及筹备委员会议,进一步讨论而形成由上而下的政策共识.
2005年1月,第七次“全台科技会议”在台北市正式召开,4天议程分为报告案和讨论案两部分,其中历经多次会前会议讨论所形成的共识和政策部分以报告案方式进行,尚需进一步讨论的重要事项则以讨论案方式进行.会议代表认为,当下台湾科技仍存在很多弊病或有待提高之处,例如科技政策的形成过去侧重由下而上的研发机构需求,较少由上而下进行整体策略考量,政策形成和科技预算编列有一年的时差,且一些推动科技发展的部门仍以“临时任务”方式运作,使科技发展和推动不稳定且易被忽视；加上因业务分工,一些部门内的科技政策执行及资源分配没能有效整合.在科技政策执行绩效评估上,各部门科技政策执行的评估指标未能整合,评估指标也未依据科技政策总目标及策略制定,且未将量化目标分配至各部门的科技发展规划业中,导致台湾总体科技资源的配置和政策目标连结性不够密切.
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参考文献：
1、 科技政策对技术的影响与政策建议 [摘 要] 从政策工具的视角下，把科技政策分为科技创新供给侧政策、科技创新需求侧政策、科技创新环境侧政策。从科技政策创新供给侧政策中选取国家科技。
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