论文清代耗羡归公财政制度改革是适合不知如何写归公方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于碰上我的车了归公论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
[关键词]耗羡归公；财政制度改革
清初沿袭明代税赋制度,各地征收钱粮,并加收“火耗”（即碎银加火铸成银锭时的折耗,亦称耗羡）.而实行中,官员任意加派,一两可加至数钱.因其不在上交正额之内,官员从中肆意侵贪,成为官场公行的陋习.地方私派的赋税名目繁多,如“火耗”、“羡余”,两者合称为“耗羡”.“耗羡归公”改革背景主要包括两方面：1.财政收入危机引发国库亏空.雍正即位时, 和地方财政亏空严重.“历年户部库银亏空数百万两,朕在藩邸,知之甚悉”.国库亏空对清 政权构成了威胁.2.财政管理危机引发的君民矛盾和吏治腐败.雍正初年,土地兼并和耗羡加派现象严重,人民负担繁重不堪.“天下火耗之重,每银一两有加耗至五钱者,白粮每百担,官耗至五十两”.君民矛盾已威胁到清政府的统治地位.此外,由于清朝官员俸禄低于历代,导致官员贪污索贿、滥用资金.“地方官吏谄媚上官,苛派百姓”,可见清朝吏治腐败,蔚然成风.
因此,为增加财政收入、巩固 政权、缓和君民矛盾、规范官员收支行为,雍正于二年七月开始正式实施“耗羡归公”改革.
康熙帝在位时曾说,清官也取火耗.而康熙末年,各地官员更是以火耗为名,肆意横征中饱,已无法阻止.到了雍正时期,清理钱粮时,山西巡抚诺敏和布政使高成龄前后奏请,将该省各地加派的火耗提解布政使司库,以二十万两补完该省亏空,除公用外,分发给地方官员,称为“养廉”.雍正帝指出：历来火耗皆州县加派横征,侵蚀国税不下数百万.原因是各州县征收火耗分送上司,种种馈送,名目繁多,州县肆意贪污,上司曲意为容,这种积弊应当消除.他采纳高成龄的建议说：“和其州县存火耗以养上司,何不让上司拨火耗以养州县.”于是他果断决定,各省将征收的火耗提解归公,用于发放养廉银作为对官员的财政补贴.在雍正的亲自催促下,经过六年的努力,全国各省都推行了火耗归公,以至成为“万世不易之法”.“耗羡归公”的推行取得了良好成效,不仅强化 财政的集中统一,还有效规范了地方官员的财政行为,缓解了 和地方行政间的紧张关系.主要表现为：1.增加财政收入.改革后, 户部的库存量由800多万两猛增到6000多万两,库帑渐见充裕,国家财用完足.地方各省的财政亏空也陆续补清,地方公费有所保障.2.整饬吏治并减轻了农民负担.由于 把各省征收的耗银从过去的暗取改为明收,并使数量和用途固定化,从而使滥征加派行为得到遏制,农民负担得以减轻.雍正一方面通过养廉银提高官吏俸禄,另一方面采用严刑对付贪官污吏,使吏治状况有明显好转.史载：“近观各省吏治,虽未必能彻底澄清,然而 犯法及侵盗钱粮者,亦觉甚少”.但由于改革的效应缺乏稳定的制度化保障,且并没有从根源改善贪污腐败,因此在康乾盛世后,又出现了各种乱收费现象,官员私征贪占现象仍然存在.
从火耗私征到耗羡归公,从低奉致贪到高薪养廉,是雍正时期赋税制度改革的一项重要内容.对于本次改革的成效及意义,是显而易见的.首先,整顿了财政秩序,增加了国库收入.耗羡归公实质上就是将官吏非法加派改为法定的附加税,并将其支配权由州县官吏一级上提至督抚藩司一级,而这种改革从表面上看只是法律形式及其支配权归属问题,实则有利于加强 集权,解决国家财政亏空,保证清政府的税赋收入.据史料记载,到雍正末年,国库储银充实, 财力大大增强.而且,由于地方养廉银和办公用银是根据事务繁简而定,一般不再变化.这样,地方政府除上交国库的钱粮外,其自行的收入和支出就趋于固定,基本可保持收支平衡,这就蕴含着近代政府财政决算的萌芽,是财政管理上的一大进步.其次,打击了贪官污吏,减轻了百姓负担.由于各省征收耗羡银的数量及官吏从中所得份额有了明确规定,不得再自行私下加派.从而遏制了地方官吏横征中饱的歪风,澄清了吏治.此外,在实行过程中,各省征收的耗羡银数量作了适当调整,大约每两加收火耗一二钱左右,相比过去,百姓的负担有所减轻,从而缓和了阶级矛盾,稳定了政局,为清代社会经济发展创造了有利条件.
清初,统治者通过起运存留、奏销等制度规范了 和地方的财政分配关系.但随着 财政的匮乏和支出的加剧, 大幅裁减地方存留.不仅造成了地方财政困难,还加深了统治阶级的内部矛盾.因此,雍正通过“耗羡归公”改革进一步规范 和地方财政关系.第一,加深了 政府的集权力度.清政府通过改革,将地方主要规费“耗羡”改为正式税种,一方面改善了地方私自加派、损害 财政税源的行为：另一方面将耗费的征集发放和支用等权限由州县收归督抚,强化了 对地方的控制,可见“耗羡归公”是 集权的一项措施.第二,形成了地方财政体制.“耗羡归公”后,地方财政除了支付官员的养廉银外,留出部分公费用于地方的公共事务,从财政体制上开创了地方公共支出的先河.“耗羡”作为田赋附加制和补助金制度的结合,是地方财政体制形成的标志.
和地方财政关系主要表现在 和地方政府财权和财力的划分.无论是“耗羡归公”改革还是当今的分税制改革,都是 和地方之间的利益博弈. 如何把握财权“收”和“放”的程度,一直是改革的主要目的.只有实行 适度集权和地方适度分权相结合的混合体制,才符合我国建立社会主义市场经济体制和经济发展的要求.
当然,这项改革亦有其局限性.我国自集权官僚制社会以来, 政府有逐步集权的倾向.“耗羡银”正是在 集权逐步加强,导致地方财政收入逐渐匮乏的情况下应运而生的.而“耗羡归公”的财政改革本质却又是 财政权力的进一步收拢.从国家治理的层面来看,这虽然有利于国家的统一和 的凝固,但逐步加强的集权会使地方政府进一步衰落.地方私下加派以弥补财政收入不足的行为终究不会得到妥善的解决.从根本上讲,这场改革反映的是官僚地主阶级内部既得利益的调整,这也注定了改革是暂时的,不彻底的.
（编辑/刘佳）
总结:此文是一篇归公论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
1、 财政转移支付制度改革 [摘 要]伴随我国财税体制改革的逐步深入，我国对财政转移支付制度的改革力度亦逐步加大，一般性财政转移支付的金额和比例持续提高，专项转移支付事项与。
2、 财政国库管理制度改革对政府财务行政改革推动作用分析 摘 要：新时期背景下，行政管理体系深化改革，财政国库管理机制进一步发展。其中，财政国库管理机制的变革能够为政府行政提供必要的资金保障，从本质上来。
3、 财政税收制度改革和 摘要：作为国家调控经济的措施之一，税收制度的完善与否具有非常重要的意义。随着经济的发展，我国财政税收制度也不断完善起来，对于经济的发展具有一定的。
4、 对事业单位会计制度改革认识和 摘 要：近几年，伴随着我国社会经济的不断发展与进步，事业单位会计制度备受关注，且在相关政策的指引下发生了重大变化，趋于国际化方向发展。可以说新时。
5、 社会保障制度改革 社会保障制度改革1 11月11日的国务院常务会议，决定推进医疗卫生与养老服务结合，更好保障老有所医老有所养。会议指出，推进医疗卫生与养老服务。
6、 退市制度改革亟需完善配套措施 7月27日证监会发布《关于修改〈关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见〉的决定》，明确上市公司除构成欺诈发行、重大信息披露违法外，涉及。