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资产评估法出台背景
2006年6月,在财政部的积极推动下,全国人大财政经济委员会牵头起草资产评估法,提出迫切需要通过立法解决评估行业行政多头管理、市场人为分割,评估基本准则、标准和规范不统一,评估法律责任不完善、不统一等问题,要统一评估行业管理模式、评估市场准入条件、评估师资格管理制度、评估准则体系和技术规范、评估法律责任等.
但自该法起草开始,就受到社会各界的诸多质疑,主要集中在以下方面：一是在立法必要性方面,市场经济发达国家和地区,评估行业已有上百年发展历史,但至今没有一部以资产评估命名的法律,有评估立法的国家和地区一般只对不动产估价立法；二是在法律名称方面,以资产评估法命名,势必造成与现有资产评估专业的用语混淆,对委托人造成困扰,冲击其他评估专业的业务,对评估市场秩序产生不利影响,且发达国家和地区很少使用“资产评估”这个词,以此命名不够科学准确,也难以与国际接轨；三是在评估专业划分方面,有的评估专业是中国现阶段特有的,可能会随着经济社会发展完成其历史使命,而新的评估专业又有可能产生,因此,目前在科学划分并明确各评估专业的执业边界方面还存在很大困难；四是在管理体制方面,现行六大类评估专业由五个部门分管,分别结合所在行业的特点和需要进行管理.有人提出是否有必要统一管理,应由谁来统一管理等问题.
在无国际经验可供借鉴的情况下,加之评估行业的专业性强,各评估专业之间的差异性很大,评估标准与管理体制很难统一,制定一部统一的法律难度很大.特别是中共十八大以来,国务院大力推进行政审批制度改革和职业资格清理,仅保留了房地产估价师的准人类职业资格,取消了其他评估师的准人类职业资格.在立法背景发生了很大变化的情况下,是否还有必要继续立法,立法思路是否需要调整等问题再次引起了广泛激烈的争论.从最终出台的资产评估法看,立法思路发生了较大转变,从统一管理体制转变为规范评估行为,较大程度上有利于取得共识.自2006年6月成立资产评估法起草小组起,十年间法律草案经历七稿,经历四审,才最终审议通过.
资产评估法的积极作用与现实意义
1.为评估行业奠定了共同的法律基础,提高了其法律地位.过去,六大类评估专业的相关规定散见于不同的法律法规中,不够系统、完整；评估人员、评估机构、评估委托人的权利义务,评估行业协会、评估行政管理部门的职责及其法律责任等,也不够具体明确.例如,房地产估价的法律依据主要是《城市房地产管理法》,相关条款不多、不具体；资产评估的法律依据主要是《国有资产评估管理办法》,该办法为行政法规,法律位阶不够高；有的评估专业主要是市场化形成的,还没有相应的法律、行政法规依据.资产评估法为评估行业奠定了共同的法律基础,使其有了共同的法律依据,提高了其法律地位.
2.明确了评估分专业领域和专业类别,有利于增强其专业性.评估是与评估对象密切相关的,首先要对评估对象识货.评估应按评估对象分为不同的专业,否则会导致专业性丧失,评估结果难以科学准确.在市场经济发达国家和地区,评估通常是分专业的,且分工较细.资产评估法虽然没有明确的评估专业名称,但规定评估师要分专业类别,法定评估业务要由相应专业类别的评估师承办并签署评估报告,全国性评估行业协会要按专业领域设立,评估行政管理部门要按各自职责分工分别对评估行业进行监督管理.这些对保障评估的专业性和科学性具有积极作用.
3.降低了从业人员准入门槛,有利于评估行业吸引更多人才.资产评估法提出了评估专业人员这个概念,包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员,并允许评估师以外的其他评估从业人员签署属于非法定评估业务的评估报告.这在一定程度上降低了评估从业人员的准入门槛,有利于评估机构吸引和锁定更多人才.实践中还有现行法律对评估师资格作出的相关规定,如何保持法律之间的衔接也是立法过程中争议较大的问题.《资产评估法释义》对有关衔接问题进行了说明：“本法放开了评估从业人员的准入门槛,但是根据城市房地产管理法第58条的规定,国家实行房地产价格评估人员资格认证制度,这属于特别法对评估管理的特殊规定,按照特别法优于一般法适用的原则,房地产估价师目前仍实行资格认证制度.”也就是说,资产评估法施行后,六大类评估专业中房地产估价仍将实行人员准人管理.这种做法也是发达国家和地区的通行做法.
4.加大了评估专业人员和机构的法律责任,促使其勤勉谨慎执业.资产评估法从过去的重入口管理转向重过程和结果管理,加大了评估专业人员和机构的法律责任.这些法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任,且对违法行为的处罚力度大于现行法律法规的规定.例如,评估专业人员签署虚假评估报告的,轻则责令停业、罚款,重则依法追究刑事责任、终身不得从事评估业务.再如,评估专业人员违反法律规定给委托人或其他相关当事人造成损失的,由评估机构依法承担赔偿责任,评估机构履行赔偿责任后可向有故意或重大过失行为的评估专业人员追偿.此外,要求评估专业人员对评估活动中使用的有关文件、证明和资料的真实性、准确性、完整性进行核查和验证,这些规定都远远严于现行评估准则和国家标准的要求.由于现实中进行核查验证相当困难,这无疑增加了评估专业人员的职业风险,促使其更加勤勉谨慎执业.
5.取消了对评估机构设立的审批等诸多限制,有利于其做大做强.资产评估法取消了对评估机构设立条件、管理方式等的诸多限制.如在评估机构设立条件方面作出了新的统一规定,仅对评估师人数、合伙人或股东资格作出了要求,规定合伙形式的评估机构应有2名以上评估师,公司形式的评估机构应有8名以上评估师和2名以上股东,其中,三分之二以上的合伙人或股东应是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停止从业处罚的评估师；在评估机构管理方式方面,取消了对评估机构设立的审批,规定设立评估机构仅需在领取营业执照后向有关评估行政管理部门备案.此外,没有对设立评估机构所需的名称、合伙人或股东必须是自然人等作出强制要求,可由评估机构在符合法律法规的情况下自主选择.对于评估师人数符合要求的大型评估机构,资产评估法放开了诸多限制,有利于其开展自由竞争,特别是法人可以持股有利于评估机构规模化发展,培育超大型评估机构.但由于原资产评估机构在名称上占优势,可以较容易地开展其他评估专业的业务,而其他评估专业的评估机构则难以开展原资产评估的业务,行业的竞争格局有可能发生变化.这也是立法过程中除原资产评估机构以外的其他评估机构极力反对立法的原因之一.
总结:本论文主要论述了资产评估论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
1、 资产评估法五大制度 资产评估法具有诸多立法创举和一系列的制度创新。其中，最重要的是在执业准则制度、报告签字制度、机构备案制度、委托人管理制度、行业协调管理制度这五个。
2、 资产评估法将作育行业新生态 资产评估法能够让评估行政监管部门与评估行业自律组织更好地为评估专业人员和评估机构提供优质服务资产评估法的实施情形资产评估法颁布后，各评估行政。
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