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对于去年的工作,国务院研究室党组成员兼综合司司长、《政府工作报告》起草组成员陈祖新用了两个“不”字总结：走过来的路不易,取得的成绩不凡.
所谓不易,过去一年,我国发展可以说是国外挑战和国内矛盾相撞,周期性问题与结构性矛盾叠加,深层次矛盾和一系列黑天鹅事件交织.但是最后交出的成绩单是漂亮的,经济增长6.7%,稳定性在增强.
报告指出,2017年我国国内生产总值预期增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果；城镇新增就业1100万人以上,在去年目标的基础上增加了100万人.在陈祖新看来,这些数字表明我国经济的基本面是好的,对稳增长、保就业是有信心的,通过调整、改革是可以实现的.
在去库存方面,陈祖新认为要遏制热点城市房价上涨,其中很重要的一点就是落实地方政府的主体责任,因地制宜,因城施策.“房地产跟一般商品不同,属于不动产,一个地方如果电视机供不应求,價格上涨,可以从其他城市调拨一些过来,增加供给.但是房地产不行,不可能把其他城市的房子调到另一个城市,所以现在的房地产市场,有的房价上涨压力比较大,有的库存压力比较大,应该由各地政府负主体责任,采取不同的调控对策.”
在去杠杆方面,与其他国家相比,我国政府部门的杠杆率其实并不高,居民部门的杠杆率也比较低,但是非金融企业的杠杆率比较高.所以,去杠杆应该把重点放在非金融企业上.
进一步转变政府职能,深化放管服改革.“放管服改革特别强调‘双随机、一公开’监管,所谓‘双随机、一公开’,就是检查执法人员通过随机摇号确定,被检查的对象也是随机摇号抽取,这样既能让被监管对象始终感觉头上有一把利剑,也可以减少执法过程中的自由裁量权,这种随机性,有利于更加公平地监管.”陈祖新认为,要深化改革还应进行清单管理,政府的权力清单、责任清单,企业的市场准入负面清单等.“这实际是釜底抽薪,就是说只能做清单以内的事情,政府的职能和权力要主动释放,清单以外的企业都可以准入,这也是用制度来巩固和提升放管服改革.”
在金融体制改革方面,报告特别强调鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,专门为中小企业服务.在他看来,下一步要考虑把这些事业部做实,比如就考核评价、单一账目核销、绩效等进行单独评价；在准备金率方面,给予差别化的政策等.
支持非公有经济发展.报告在讲到支持民间投资时主要突出了三个重点,一是放管服改革,用了三个“凡”：凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域,都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为,都要坚决制止.二是强调积极构建亲、清政商关系,政府部门不仅要与民营企业打交道,要清正,还要亲近地为民营企业排忧解难.三是加强产权保护,保护产权就是保护劳动,保护创造,保护生产力.对于侵害企业和公民产权的行为,必须严肃查处、有错必纠.“这是报告中第一次如此强调.”
在扩大消费方面,陈祖新认为很重要的一点就是国货当自强,要引导企业增品种、提品质、创品牌,特别是扩大内外销产品同线、同标、同质.“马桶是我们自己生产的,马桶盖也是我们自己生产的,为什么不能投放在国内市场上?这里面可能有一些具体的技术性问题,涉及知识产权或是技术专利,但也确实存在同一产品外销质量好,内销产品质量差的现象,要扩大内外销产品同线、同标、同质范围.”
在城镇化建设上,陈祖新指出,当中很新的一条,就是加快中小城市和特色小镇的发展.为什么要强调这一点?是因为中国的城镇化格局发生了新变化,农民工开始回乡就业创业；虽然从事农业生产,但很多农民在附近城市或城镇也有了房子,在这种形势下,发展中小城市、特色小城镇是一个新的方向和课题.
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参考文献：
1、 阿克苏地区推进特色小城镇建设路径探析 摘要：2017年，新疆将大力推进新型城镇化建设，启动南疆四地州100个特色小城镇建设，加快推进老旧城区改造。阿克苏地区属于典型的南疆经济，城镇化。
2、 加强对特色小（城）镇指导 國家发展改革委、国家开发银行日前印发开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见。意见提出，加强对特色小（城）镇发展的指导，推动地方政府结。
3、 休闲、收入和城镇居民幸福感 摘 要：（中）摘要利用中国家庭追踪调查（CFPS）数据综合刻画中国城镇居民的休闲状况，并实证研究休闲对居民幸福感的影响。研究表明：收入仍是影响当。
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