论文PPP项目运营管理法律问题是关于运营管理方面的论文题目、论文提纲、运营管理论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 PPP模式主要适用于投资规模大、需求长期稳定、调整机制灵活、市场化程度高的基础设施和公共服务类项目.政府鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、医疗、养老等公共服务领域采用PPP模式,吸引社会资本参与建设运营.在PPP项目中,运营是非常重要的实施阶段.由于PPP项目运营阶段的期限最长,所需资金较大,期间会遇到各种风险,加之现在关于PPP法律文件体系不健全,因此政府和社会资本应当在PPP合同中对PPP项目运营阶段对各自权利和义务作出明确的约定,以免双方在运营过程中产生不必要的纠纷和分歧.本文对PPP项目运营阶段的法律实务进行介绍和分析.
关键词 PPP项目 风险 运营 争议解决
作者简介：张济迪,吉林财经大学,研究生,研究方向：经济法.
中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.305
一、PPP项目运营管理
PPP项目运营管理是指社会资本按照PPP项目协议的约定,对基础设施或公共服务项目采取一定的措施,保障社会资本在合作运营期间按照PPP项目协议约定的标准提供公共产品或服务.
(一) PPP项目运营主体
PPP项目的运营关系到社会资本的投资和回报能否实现,否能向社会提供合格的公共产品和高质量的公共服务.项目公司如果没有某些项目的运营经验,很有可能要聘请专业的运营商负责项目的运营.根据项目的性质、风险分配以及运营商资质能力的不同,专业运营商在不同项目中所负责的工作范围和所承担的风险也会不同.例如,在一些政府付费项目中,项目公司不愿承担需求风险或承担有限风险,可能独立运营；而在以使用者付费为主的项目中,由于需求风险较大,项目公司很可能委托专业的运营商负责项目运营,以降低项目运营风险.
(二)项目运营基本原则
政府在基础设施和公共服务领域引入社会资本,其服务的对象是人民群众.因此,传统的公共服务原则也适用PPP项目的运营.
1.安全稳定原则
PPP项目领域的主要特征是服务对象广、准入门槛低、涉及到大众的公共利益,影响广泛.因此安全、稳定的运营是PPP项目运营首要考虑的因素,即PPP项目运营首先要确保其提供的公共产品或服务不会对人民群众的人身、财产安全造成损失,并且产品和服务要保持连续性,不能中断,以保证企业、老百姓的生产生活的便利性.
2.高效率、高质量原则
项目公司作为以营利为目的的企业,必须增强高效的供给及高质量的服务.项目运营必须讲求效率,争取以最小的成本获得最高的效能.具体来说,可以通过打造透明运营机制,接受群众监督；简化运营决策权流程,做到高效便民等.
3.公平原则
PPP项目具有一定的公益性,为了防止项目公司过多盈利而损害政府和公众利益,就需要对项目公司的收益进行必要的限制,公平原则就此应运而生,要求PPP项目要权衡好企业与公共利益之间的平衡,这就需要设定一个合理的运营机制.首先必须保障社会公共利益,其次如项目使投资方受损,则政府可以通过财政补贴等方式弥补.
二、项目运营风险
(一)土地权属不清的风险
土地权属直接关系到项目的运营,如果解决不好将直接影响项目的运营.如国内锦江运动体育场项目,深圳鹏森公司出价1.026亿元竞拍取得该项目27年的运营权.项目已经建好并开始运营时,锦江市政府认为项目在集体土地上进行非农业工程建设与运营违反了《土地管理法》的强制性规定,主张PPP项目合同应属无效就属于此类型的土地权属纠纷.
(二)市场需求变化与收益风险
市场需求变化风险和收益风险直接影响到项目公司的投资回报.特别在轨道交通、收费路桥的PPP项目运营中,由于项目收费的相对固定,伴随通货膨胀的宏观大环境,物价上涨、员工工资上调、周边其他交通设施开通等变化,项目收益会明显缩水.
(三)PPP运营人才缺乏风险
多数项目公司缺乏专业的运营管理人员和维护人才,这也是PPP项目运营风险之一.目前承担PPP项目的社会资本大多为工程公司与财务公司,这些公司拥有技术实力雄厚的建设工程与财务管理经验,但缺乏项目运营管理与投融资管理经验.
(四)法律、政策法规变更风险
国家的法律、政策调整对PPP项目的合同履行有着直接影响.我国却缺少一部统一适用的PPP法律法规.当前的PPP项目的实施一般依据部委的规章和规范性文件.但这些文件内容频繁变更.容易引起PPP项目合同纠纷.如轰动国内的“长春汇律项目案”.该项目在正式运营的前三年,双方合作融洽.但国务院下发的《关于妥善处理现有保证外方投资的固定回报项目有关问题的通知》提出,保证外方投资者的固定回报不符合中外投资者利益共享、风险共担原则,要求对地方政府的固定回报条款进行清理.因此长春市政府按照新文件的新规定执行.项目合同双方无法就投资回报率问题重新进行谈判达成一致意见,导致项目合同提前终止.
三、完善合同条款,化解项目运营风险
(一)项目土地权属的风险防范
在項目合同起草和谈判时,双方应对征地、拆迁、安置的范围、进度、实施责任主体及费用负担等条款予以协商.土地使用权条款是PPP新建、改建、扩建项目合同的必备条款.实践中有的PPP项目合同约定：“甲方应在本协议生效后,以 形式向乙方提供 PPP项目用地的土地使用权,并确保乙方在特许经营期内独占性地使用土地”.如王小郢污水处理厂项目,特许经营期23年,超过了法律规定的对租赁期最长20年的规定.另外,根据我国《物权法》关于地上附着物、构筑物实行“房随地走”、一并转让的原则,租赁土地上的房屋和构筑物难以确定权属.最终经谈判,中标人同意在不调增水价的前提下,自行缴纳土地出让金,由政府向其有偿出让污水处理地块.
总结:本文是一篇关于运营管理论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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