论文国家资格框架中资格等值学理推进策略是关于学理方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关物理40多分能学理科吗论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 构建国家资格框架是优化国家人力资源开发和配置的迫切任务,而教育资格证书和职业资格证书的等值互认是国家资格框架建设的核心要义和应然追求.这两类资格证书的等值不仅是人们的主观愿望,更具有深刻的学理基础和理论依据.从经济学视角看,两类资格证书使用价值的相当是等值的直观规定性；从哲学视角看,两类资格证书内在性质的一致是等值的质的规定性；从教育学视角看,两类资格证书所蕴含的学习量可比是等值的量的规定性.在实践中,应通过改革职业资格证书制度、加强学历教育人才培养质量的标准化治理以及科学鉴别非学历教育资格等制度创新来推进两类资格证书的等值.
关键词 国家资格框架；教育资格证书；职业资格证书；资格等值
中图分类号 C975 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）04-0052-06
国家资格框架（National Qualification Framework）亦称国家资历框架,其“突破单一学校教育的局限,等以学习者的学习结果为导向,把职业教育和普通教育及面向成年人的各种形式培训都纳入到资格框架中来”[1].从系统科学的视角看,“教育资格证书和职业资格证书是国家资格框架的显性要件”[2].教育资格证书表征个人通过正规教育、非正规教育或非正式学习所习得的知识和技能的阶段性变化,其反映学习者所接受的教育课程从简单到复杂、从基础到高级以及从通识到专业的变化程度.教育资格证书有学历和非学历之分,学历教育资格证书由教育行政部门核发,包括文凭、学历和学位证书等,非学历教育资格证书由教育或培训机构认定,包括阶段性非正式学习证明、专题职业培训证书等.职业资格证书“反映了个体的劳动熟练程度,体现了个体的技术知识应用能力,表征的是劳动力生产产品或提供服务的能力”[3].其主要对接某一具体职业岗位或岗位群的工作要求,反映特定劳动实践的技术要领和操作规范,一般可通过技能鉴定、业绩认定、技能大赛等方式授予.
目前,我国两类资格证书分属不同系统且彼此隔离,“职业资格证书和教育学历证书不能实现等同或等值,很难对经济社会发展所需要的职业人才予以评价、认定和合理使用”[4].建设国家资格框架的目的是为普通教育及职业教育和培训的所有学习成果提供一个一致的沟通和衔接框架,实现教育资格证书和职业资格证书的等值（简称“资格等值”）.然而,这两类源自不同系统、表征不同具体内容资格证书“等值”的学理依据是什么?这无疑是国家资格框架研究中最为基础的理论问题.本文将从不同学科视角来探讨资格等值的学理基础,进而提出促进资格等值的行动策略.
一、使用价值相当：教育资格证书和职业资格证书等值的经济学阐释
人们为什么愿意耗费时间成本和机会成本去获取教育资格证书或职业资格证书?最直接且最有力的回答是“有用”.“有用”的经济学表达就是有“使用价值”,教育资格证书和职业资格证书都是具有使用价值的资格证明,能力信号效应和人力资本积累效应是两类资格证书之使用价值的集中体现.
（一）兩类资格证书具有相当的能力信号效应
从国家的角度来讲,教育资格证书和职业资格证书的使用价值在于其都是政府进行人力资源开发和配置的政策工具,具有合法性和权威性.对于个体和市场而言,教育资格证书和职业资格证书在职业专业化和劳动力市场化的进程中逐渐成为市场和社会人才认定、聘用、晋升的质量信号.教育、培训和职业经历是劳动者传递生产力信号的工具,而雇主在信息不对称的情况下将教育、培训和职业经历的成果——资格证明作为辨别劳动者生产力的标准,从而把不具备相应资格证明的劳动者排除在外以及对不同级别资格证明的劳动者给予差异化的工资待遇.
在劳动力追逐市场提供的职位时,企业和雇员的博弈建立在不完全信息的基础上,企业会根据某些信号来判断雇员是否有能力和潜力完成某一职位上的工作,劳动力人力资本投资中的教育和培训、经历、健康水平就是强有力的信号源.由于在劳动力市场中非对称信息所导致的逆向选择和道德风险广泛存在,如何有效识别求职者的能力成为经济学家十分关注并致力解决的理论和实践问题.著名经济学家迈克尔·斯宾塞对劳动力市场的信号发送问题进行深入研究后发现,教育是劳动力市场的强信号之一,可以直接或间接地提供劳动力质量的信息.教育资格证书和职业资格证书成为劳动者向雇主提供的质量证明.教育资格证书和职业资格证书各有侧重,表明了劳动者具有从事某一或某类职业所必备的学识和能力.
（二）两类资格证书具有相当的人力资本积累效应
劳动者的生产能力不仅取决于他的原始劳动能力,更取决于其后天通过各种途径所获得的人力资本.“教育和培训可以视为个人的投资形式,随着时间的发展,这种投资可以积累所谓人力资本的存量.”[5]在其他因素不变的情况下,一个人的人力资本越多,他的生产力就越高,他对雇主的价值就越大.向合格者颁发文凭、学历证书和学位证书等教育资格证书制度,有利于人力资本的积累和提高劳动力的就业质量,这已成为普遍共识.有实证研究表明,职业资格证书制度也有同样的作用：一方面,有利于我国从业人员人力资本的积累,从而有利于劳动者收入的提高；另一方面,职业资格认证制度释放的信号作用有利于开发市场对技术服务质量尤其是高级技术、优质服务的需求[6].
需要指出的是,不仅仅受教育或培训程度高的人具有人力资本,只要具备劳动能力的人,即便是没有受过任何正规专业教育的建筑或林木工人,在其成长为正式劳动者之前,也都对自身进行了或多或少的投资,通过职业经历而具备了一定的体力、知识和技能,即具有相应的人力资本.经济学家张维迎把人力资本分为通用性人力资本和特质性人力资本,他认为,现实中的人力资本大多介于两个极端之间,通用性人力资本和特质性人力资本的差异只是程度问题[7].显然,这种程度差异是由教育、培训和职业经历造成的.理论上讲,一个人所拥有的教育资格证书和职业资格证书等级越高,他就越具备特质性人力资本的特征,也就是说越具有不可替代性,反之亦然.
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