论文农业保险中的政府和市场:一个分析框架是关于本文可作为相关专业农业保险论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文农业保险论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：农业保险要健康稳定发展,需要政府承担引导、促进的责任.近年来我国政府出台了一系列农业保险支持政策,涵盖经济、立法和行政等各个方面,大力促进了农业保险的快速发展.但随着农业保险广泛深入开展,政府支持不到位或过度干预的现象时有发生.基于此,本文在评述我国农业保险支持政策的基础上,借鉴国外政府引导农业保险发展的成功经验,试图构建一个“政府引导、市场运作”的农业保险发展分析框架,界定政府与市场的行为边界,明确政府的作用范围,以便更好地发挥政策的引导、促进作用和市场的资源配置作用.应用这一分析框架,加强和改善政府引导农业保险发展,就应基于农业保险市场化取向,健全农业保险法律法规,完善财税支持政策,加强支持政策的协调性和执行力,鼓励农业保险公共服务组织的发展.
关键词：农业保险；政府；市场；分析框架
中图分类号：F840.66 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）06-0011-007
一、引 言
同志2016年3月5日参加《政府工作报告》审议时指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,这就要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位,坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象.（1）农业保险发展中也要处理好政府与市场的关系,界定政府与市场行为边界,明确政府的职能范围,尊重市场规律,充分发挥政府与市场这“两只手”的作用.
我国农业人口众多,农业自然灾害严重,开展农业保险对促进我国农业发展、保护农户正常收益、保障国家粮食安全等有重要意义.因而,无论是政府层面,还是农户层面,都对农业保险有迫切需求.近年来,我国政府高度重视农业保险的发展,从立法、财政、行政等方面制定了一系列农业保险支持政策,农业保险得到快速发展,对保障农业生产和国家粮食安全、稳定和增加农民收入发挥了积极作用.
与商业性保险不同,农业保险发展中,政府是重要主体,但它需要在与市场的互动过程中解决农业保险发展问题.发展农业保险,需要政府承担关键责任,选择合适的实现路径,矫正市场失灵,这已成为世界各国的共识.但是,强调政府在农业保险发展中的作用,应恰当界定政府与市场边界,政府才能更好地找准引导和促进农业保险发展的着力点,形成政策的累积效应,达到倍增的效果.
如何划分政府与市场边界,有效发挥政府的职能作用,这是关系到农业保险能否持续、健康、稳定发展的重要问题.基于这一认识,本文试图从评述我国农业保险支持政策出发,借鉴国外农业保险发展的成功经验,构建一个农业保险发展中政府与市场关系的分析框架,并提出相应的政策建议.
二、我国农业保险支持政策述评
目前,我国农业保险支持政策主要包括以下三个部分.
1.行政支持政策
我国农业保险行政支持政策主要体现在历年的“一号文件”与国务院2006年颁布的《关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）和2014年颁布的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）文件上.其核心是要求建立政策性农业保险制度,内容包括发展模式、经营原则、补贴方式、再保险、大灾风险分散机制等方方面面.2007年的“一号文件”提出,发展我国农业保险,要坚持“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则.尤其值得指出的是,从2004—2016年的“一号文件”,每年都有涉及农业保险发展的专列条款.各省（市、自治区）根据以上文件精神,结合本地区实际情况,也相继出台了发展农业保险的具体措施.行政支持还包括乡镇、村干部对开展农业保险的具体服务工作,例如,宣传推广、投保、协助理赔等.
2.经济支持政策
经济支持主要包括保费补贴和税收优惠.我国财政农业保险保费补贴试点始于2007年,实行省级财政补贴一定比例保费后,财政再补贴一定比例保费的“联动补贴机制”,补贴方式主要基于财政部颁布的《财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]26号）与《财政养殖业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]27号）.目前,保费补贴险种达20多个,包含了主要的种植业保险和养殖业保险；补贴区域由最初的吉林等6省（市、自治区）推广到全国所有省（市、自治区）.与省级财政补贴险种和补贴比例见表1.另外,虽然没有明确规定省级以下财政提供保费补贴的比率,但据我们调查,大部分省（市、自治区）要求县市级财政承担10%～20%的保费补贴.2007年以来,财政保费补贴金额逐年增加,2016年达到了158.3亿元（见表2）,年均增长达24.84%.税收优惠方面：一是对农业保险保费征收3%的营业税,比一般金融保险业5%的营业税率,优惠了40%；二是对农业保险保费收入按90%比例计算所得税额；三是税前列支农业巨灾风险准备金,免交所得税；四是对农业保险及其相关技术培訓业务免征营业税等.
从保费补贴情况来看,我国各级财政农业保险保费补贴率高达80%,高于美国平均约60%的补贴水平,但我国农业保险财政补贴方式单一,目前仅对投保农户提供保费补贴,而美国等发达国家除了提供保费补贴外,同时对保险公司提供经营管理费用补贴及再保险补贴等.从税收优惠方面看,与农业保险发达国家相比,仍有一定提升空间和改进余地.
3.法律法规建设
目前我国农业保险法律法规建设取得突破性的进展,从2013年3月1日起,我国首次制定的《农业保险条例》（以下简称《条例》）正式实施.《条例》明确了农业保险的地位和作用,区分了政策性农业保险与商业性农业保险经营范围,确立了我国农业保险的市场组织结构、经营模式、监管模式等.《条例》的实施有助于我国农业保险健康、稳定发展,但相关法律法规仍不健全.
总结:这篇农业保险论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
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